依據《中國教育現代化2035》《山東省關于深化基礎教育改革全面提高中小學教育質量的意見》和有關教育法律法規，在總結“十三五”規劃基礎上，結合兗州教育改革發展實際，制定本《規劃》。

序    言

教育是國之大計、黨之大計，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。區委、區政府始終堅持教育優先發展，“十三五”期間，先后實施解決中小學大班額項目建設工程和學前教育三年行動計劃，完成新建改擴建中小學、幼兒園84處，新增校舍21.15萬平方米，增加學位2.03萬個，全區中小學全部消除了超大班額，7個鎮街全部建成高標準幼兒園，省級示范幼兒園達到20所，形成區政府統籌、區鎮共管的學前教育管理體制。健全完善教育資助保障體系，發放各類助學金、生活補助4600.43萬元，惠及學生44301人。全區教育系統以辦好人民滿意教育“這一個中心”，堅守紀律規矩和安全穩定“兩條底線”，增強敬畏、感恩、責任“三個意識”，突出抓好基礎設施大班額建設、教科研、教師隊伍建設、改革創新“四項重點工作”，教育教學質量、教師隊伍建設、教育改革創新等都有新的突破和亮點。突出教學主業，強化教科研，建立健全教學質量評價體系，教育教學不斷取得新成績；建立教師補充交流長效機制，招考教師968人，交流輪崗教師1072人，教師隊伍年齡、學歷結構明顯改善，“最美教師”“四有好老師”不斷涌現，師德師風建設不斷加強；全區所有學校均取消了行政級別，中小學課后服務經驗在全省推廣，集團化辦學促進優質教育資源共建共享，群眾教育獲得感、幸福感明顯增強。

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。同時，“十四五”也是我區加快新舊動能轉換、實施鄉村振興、推動高質量發展的重要時期，經濟結構調整、產業轉型升級加快，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面推進，迫切需要大批科技創新人才和高素質勞動者隊伍。面對新形勢、新任務，要求我們創新發展理念，加快教育事業改革，提升教育現代化水平，著力辦好人民滿意教育。

第一章  指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十八大、十九大和全國教育大會精神，優先發展教育事業，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉教育一體化、教育服務均等化，為兗州經濟社會發展提供有力人才保障和智力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

堅持優先發展原則。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人才資源開發需要，為教育保障奠定堅實基礎。　　

堅持改革創新原則。立足教育實際，深化教育綜合改革，解決發展難題，激發教育活力，推動教育事業加快發展，全面提升育人質量。

堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規，堅持依法辦學、依法執教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發展創造良好的法治環境。　　

堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展、愛黨愛國的社會主義事業建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。

堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持基本公共教育服務均等化，優化教育資源配置，統籌推進縣域內義務教育一體化和優質均衡發展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。

（三）總體工作目標

全面貫徹落實好全國、全省教育大會精神，深化教育綜合改革，提升各級各類教育發展水平，全面普及15年基礎教育。學前教育三年毛入園率達到95%；適齡少年兒童都能接受公平、高質量的義務教育，九年義務教育鞏固率達到100％；高中階段教育毛入學率達到99%；現代職業教育體系基本完善。城鄉、校際間公共教育資源配置更加均衡，教育公平得到保障，教育質量顯著提高，為社會提供更為豐富的優質教育。到“十四五”末，教育現代化取得重大進展，教育發展規模和綜合實力進入全市先進行列。

專欄1：教育事業發展主要指標（核對）

第二章  發展任務

（四）全面加強黨的領導

加強黨的領導，是辦好教育的根本保證。把黨的政治建設擺在首位，加強教育系統意識形態工作，落實全面從嚴治黨主體責任，推進黨風廉政建設向基層延伸。開展黨支部標準化規范化建設，選優配強黨支部書記，夯實學校黨建基礎性工作，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，以黨務、業務、服務“三務融合”為抓手，探索開展學校品牌創建與黨建品牌創建相結合，雙融雙促，共同提升。加強中小學思想政治建設，探索“黨建+德育”模式，常態化開展“弘揚紅色文化、傳承紅色基因”為主題的紅色文化教育活動，培育青少年理想信念、愛國情懷、品德修養，全面提升師生思想政治素質。

（五）積極發展學前教育

擴充普惠性學前教育資源。落實城鎮幼兒園建設工程，提高城鎮居住區配套幼兒園配建標準，按照每3000—5000人口設置1所6個班以上規模幼兒園的標準，規劃建設配套幼兒園；規模不足3000人口的居住區，規劃部門應進行區域統籌，合理規劃幼兒園配建項目。實施農村幼兒園建設與提升工程。支持民辦幼兒園發展，實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃，建立示范性幼兒園對薄弱園、農村園、民辦園的結對幫扶機制，擴大優質教育資源覆蓋面。到2025年，全區普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。

提高幼兒園保教質量。建設山東省學前教育游戲活動實驗區，把幼兒園游戲課程建設作為推動學前教育改革發展的重要任務，加強幼兒游戲活動研究推廣，規范幼兒園管理，建立學前教育質量評估監管體系，制定幼兒教師隊伍建設專項規劃，提高幼教隊伍綜合素質，促進學前教育高質量發展。

專欄2：幼兒園布局及規模

（五）促進義務教育優質均衡發展

統籌城鄉教育資源配置。加快義務教育學校標準化建設，改造提升薄弱學校基礎設施。科學編制縣域中小學布局規劃，落實城鎮居住區配套教育設施規劃建設政策，建立消除大班額長效機制，達到小學不超過45人、初中不超過50人的標準班額。實施強校帶動戰略，推行集團化發展模式，實現優質資源共享，一體化發展。嚴格落實義務教育學校服務區制度、學籍管理制度、制止輟學合同書制度，切實做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作。完善殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，大力發展特殊教育，到2025年，小學適齡兒童入學率達100%以上，初中適齡少年入學率達100%以上，九年義務教育鞏固率達到99%以上。

專欄3：義務教育學校布局及規模

（六）加快發展優質高中教育

提高高中階段教育普及水平。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，改善辦學條件，提升高中辦學水平。全面落實新修訂的《普通高中課程方案》，構建特色鮮明、豐富多彩的學校課程體系。深化高中課程改革，科學實施高中“選課走班”教學，加強新高考研究，完善綜合素質評價制度。改革普通高中招生制度，創新辦學質量評價機制，積極探索優秀學生、特長學生的培養途徑和方法，促進高中學校挖掘潛力、有序競爭，穩步提高教育教學質量。

專欄4：高中階段規劃布局及規模

（七）加快發展職業成人教育

推動職業教育創新發展。完善政府主導、行業指導、社會參與、產教融合的辦學機制，推進“訂單培養”、工學交替培養模式，遴選骨干企業參與全區職業教育產教融合試點，建設1處集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平產教融合實訓基地。兗州區職業中專力爭達到省示范標準，建成集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育為一體的職業學校。到 2025年，全區中等職業學校年招生規模達到1500人、年培訓達到2.6萬人次；重點建設3個高水平中職專業（群）；探索對口貫通、分段培養模式，創建3個中職與高職“3+2”專業；建設10個區級“雙師型”名師工作室，全區“雙師型”教師平均比例達75%，全面提升職業教育質量。

規范發展民辦教育。積極鼓勵和支持社會力量舉辦民辦學校（園）。創新“互聯網+監管”模式，與各部門協同配合、聯合執法，加強對民辦學校、幼兒園、校外培訓機構的監管和指導，促進民辦教育規范健康發展。

（八）全面提高教育質量

實施中小學教育質量提升計劃。強化學校管理，建立健全學校、教師、學生、管理和后勤服務等規章制度，加大制度執行力，促進學校管理制度化、規范化、科學化。加強教科研，健全“生本”課堂教學模式，建立區級學科教研工作坊，加強校本教研，潛心研究教材、研究試題、研究課堂、研究課題，提高課堂教學質量效益和課程實施水平。全面發展素質教育，注重學生綜合素質培養, 開齊開足體育課程，加強和改進學校美育工作，突出勞動教育, 加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。通過5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發展新模式，全面提升辦學品位。

（九）推進基礎教育綜合改革

創新育人方式，堅持德育為先，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進頭腦；強化實踐育人，注重家校共育，密切家校聯系，建立學校、教師、家長聯動機制。深化考試評價改革，完善中小學綜合素質評價辦法，健全學校辦學質量和學生發展評價體系，初中學生學業水平考試推行等級評價、等級呈現、等級錄取。深化“縣管校聘”管理機制改革和校長職級制改革，逐步建立健全校長選聘機制、校長任期交流制度、校長職級制薪酬制度，擴大中小學辦學自主權，完善學校內部治理結構，激發內部活力。創新教育服務，用足用好用活課后延時服務時間，豐富活動內容，滿足不同學生需求。

（十）大力發展體育事業

完善全民健身公共服務體系，統籌建設全民健身場地設施，重點以泗河景觀大道龍湖濕地至牛樓花海彩田沿線地段為依托，完成沿河體育休閑健身公園打造。抓好全民健身“六個身邊”工程建設，建設一批農村小型足球場地，大型社區、中等以上的行政村完成體育設施的提升改造。廣泛開展全民健身活動。到2025年，完成區、鎮兩級全民健身運動會和各類單項賽事活動組織舉辦常態化，每年舉辦區級層面體育賽事活動15項以上，打造“一鎮一特色”的全民健身品牌。提升競賽水平，全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。做好2022年山東省第二十五屆運動會和2023年濟寧市第十六屆運動會備戰參賽工作。

第三章  重點項目

（十一）中小學、幼兒園建設

投資6.06億元，新建改擴建中小學、幼兒園11處，其中，幼兒園4處、中小學7處，規劃教學班321個、學位14670個。

（十二）教師隊伍建設

完善教職工編制管理機制、教職工崗位設置辦法，通過公開招聘、免費師范生等渠道，及時做好中小學教師補充工作。推進縣域義務教育學校校長教師交流輪崗，建立新聘教師農村學校任教服務期制度，每學年教師交流輪崗比例不低于應交流教師總數的10%。加強師德建設，推行師德考核負面清單制度，健全師德表彰獎勵制度和教師違反師德行為懲處機制。加強教師培養培訓，把教師職業理想、職業道德、法治、心理健康等教育融入培養、培訓和管理的全過程，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。開展中小學教師全員培訓，建立中小學教師校長專業發展支持服務體系，形成首席帶名師，名師帶骨干，骨干帶新秀的教師培養機制。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批名師名校長。

（十三）教育信息化建設

加強教育信息化硬件建設。完善網絡基礎設施，普及教育云應用，用好國家、省市和我區教育數據平臺，拓展平臺功能與應用，加強數字資源公共服務體系建設，擴大優質教育教學資源覆蓋面。創新教育大數據應用，推進教育“互聯網+政務”服務，實施在線教育覆蓋行動，加強中小學教師信息技術應用能力培訓，提高教師信息化應用水平。加強改進實驗教學，按照國家課程方案和課程標準，完善實驗教學體系，創新實驗教學方式，切實服務教育教學實際。“十四五”末，所有學校全部建成數字化校園，教育技術裝備和教學儀器配備達到國家、山東省新標準，智慧校園覆蓋率達到80%以上。

第四章  保障措施

（十四）加強組織領導

《規劃》實施在區委、區政府統一領導下，區人大、區政協監督指導下，實行鎮街、部門、學校分工負責制。區政府各有關部門、各級各類學校要制定《規劃》年度落實方案，分解任務，落實責任，明確進度，扎實實施，確保《規劃》確定的目標任務和各項措施得到貫徹落實。要把《規劃》任務目標完成情況作為各鎮街黨委政府、區直有關部門和各級各類學校綜合評價、責任目標考核的重要內容，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。動員和爭取社會各方面關心支持教育事業，為《規劃》落實創設良好環境。

（十五）落實教育投入政策

完善政府投入機制，多渠道籌集教育經費，落實教育經費“三個增長”的法定要求，確保公共財政預算教育經費支出占公共財政支出的比例達到20%以上，并保持穩定增長。小學、初中生均公用經費達到省定教育示范區標準，落實特殊教育學校、普通高中和中等職業學校省定生均公用經費財政撥款標準。做好教育精準扶貧，落實各學段學生資助政策，健全學生資助保障體系。規范學校財務管理，加強項目資金監管。建立健全教育系統內部審計制度，完善監督機制，預防和查處各種違規違法行為，確保經費安全。     

（十六）完善教育督導制度

推進依法治教，完善政務公開、校務公開、教代會制度和招生收費公開、公示制度，強化民主監督。建立學校管理評價制度，針對教育重點工作，組織人大代表、政協委員、學生家長、知名人士評議學校，進行隨訪性抽查、過程性督查，形成終結性考核結果。建立校長任期目標考核制度，完善中小學教師績效工資管理辦法，推行教師崗位管理。完善督導制度，加強教育督導機構和隊伍建設，完善教育督導責任區制度。針對教育重點項目組織專項督導，督促工作落實。

【一圖看懂】【一圖看懂】濟寧市兗州區教育體育發展“十四五”專項規劃（2021-2025年）