為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、區委區政府關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《山東省安全生產條例》《濟寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《兗州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、基礎與形勢

（一）取得成效

 “十三五”期間，在區委、區政府正確領導下，全區各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推進實施安全發展戰略，聚力安全生產改革創新，全區安全生產責任體系逐步健全，安全生產法治秩序日益完善，安全生產基層基礎不斷夯實，安全生產綜合保障能力不斷提升，安全生產形勢總體平穩，較好地完成了“十三五”規劃目標任務。

1.安全生產責任體系逐步健全。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，堅決落實安全生產責任制。調整充實安委會組織機構，進一步強化黨委政府對安全生產工作的組織領導，全面織密織牢安全生產監管責任網。分類制定安全生產責任清單，強化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任落實。建立以對企業負責人警示、約談、聯合懲戒制度為主要內容的懲戒體系，企業主體責任進一步壓實。強化安全生產考核問責，突出考核結果運用，對部分問題突出的相關單位和人員進行約談。

2.安全生產監管全面加強。大力充實一線監管力量，全區10個鎮（街）全部設置了安全生產監管機構，均配備3～5名安全生產檢查員。健全執法全過程記錄和信息公開制度，執法過程全面使用統一配備的安全監管執法終端和執法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執法水平。

3.安全基礎保障水平全面提升。依托山東省安全生產風險管控云平臺，督促各類工礦商貿企業將安全生產相關內容納入平臺管理，實現了對企業風險點、類別、等級和管控措施落實情況在線監控，形成了從企業自查隱患、上報隱患，到隱患整改落實、監督指導完全閉環的鏈條。推進風險管控信息化建設，涉及重大危險源的?；菲髽I全部實現了在線監測預警。

4.企業本質安全水平不斷提升。突出企業安全生產主體責任落實，注重行業主管部門參與度、企業職工全員參與度，全行業、全方位、全過程推進雙重預防體系建設。強化源頭管控、重大風險安全管控，通過現場觀摩、調度通報、約談問責、點評考核等方式強力推進。“十三五”期間，全區所有工礦商貿企業完成雙重預防體系建設，全部落實了科學管用的管控措施。

5.“素質固安”工程創新實施。緊緊抓住“人”的素質提升，盯緊“企業”與“社會”兩個層面，開創性實施“素質固安”工程，公眾安全文明素質進一步提升。在企業設立“安全生產警示教育日”，開展“四個一+N”系列警示教育活動。統籌規劃安全教育“活動項目”載體，促進安全教育“七進”工作開展。組建“素質固安”志愿服務聯盟和“送教下鄉”教育團，通過各種形式將安全知識送進千家萬戶。建設公眾安全教育“體驗基地”，設置“素質固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術節”“安全文化長廊”“百姓大舞臺”等精品安全教育模式和工作平臺，建設“素質固安”文化廣場，對社會各層面開展“全天候、全方位、全過程”的安全意識培養和培育。黨政領導干部和企業安全生產培訓考核工作全面加強。

（二）面臨形勢

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的重要時期，也是我區在新時代新體制下深入推進安全生產工作的首個五年規劃期，安全生產改革發展面臨重大戰略機遇。

一是黨的十八大以來，黨中央、國務院對安全生產工作提出一系列新理念、新思想、新戰略，“五位一體總體布局”和“四個全面總體布局”為推動安全生產治理能力現代化指明了方向和實現路徑；《中華人民共和國安全生產法》等一系列法規修訂施行，進一步完善了安全生產法規制度，理順了安全生產監管責任。二是“安全發展、科學發展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識高度凝聚，依法治國、依法治區全面推進，為嚴格執法、擔當作為創造了環境，為人人有責、齊抓共管積聚了力量。黨的十九屆五中全會提出統籌安全與發展的理念，為新時代安全生產工作提供了根本遵循。三是供給側結構性改革實施，省市區加快新舊動能轉換，建立現代產業體系，推動產業轉型升級，加大了淘汰落后產能力度，推動形成更加有利于安全生產的發展方式，有利于防控安全生產風險和事故，從源頭上提升企業安全生產和水平。四是我區正處在推進高質量發展征程中，創新能力全面提升，有利于加強安全生產科技研發，推動監管方式方法創新，把安全生產建立在依靠科技化、信息化和提高勞動者素質的基礎上。隨著綜合經濟實力和科技創新能力不斷增強，必將為政府監管能力、企業安全保障能力的提升提供有力的支撐。

同時也必須清醒認識到，兗州正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，制約高質量跨越式發展的深層次矛盾尚未根本解決，企業安全生產主體責任落實不到位，安全監管責任網絡編織不嚴密，社會公眾安全素養不高等問題依然存在，安全生產不穩定性不確定性明顯增加，安全生產形勢依然嚴峻。一是中小型企業數量多，高危行業產業布局和結構不盡合理，機械化、信息化和自動化程度低，企業本質安全水平低，安全基礎薄弱的狀況短期內難以根本改善。二是工業化、城鎮化快速發展帶來安全風險結構的變化，大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應用，新業態、新領域的大量涌現，傳統高危行業領域安全風險向其他行業領域快速蔓延擴散的趨勢加劇，且呈發生類型復雜化、波及范圍擴大化、影響時間持久化等特點。三是城市發展空間結構正在發生深刻變化，老舊小區改造、商貿、地下管網等安全風險更加集聚，城市發展中的新舊安全風險交織疊加，不可知不可控的安全風險隱患明顯增多，防范和化解重大安全風險的任務艱巨，安全生產整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。

綜合判斷，“十四五”時期，我區安全生產事業處于大有可為的重要戰略機遇期，但也充滿挑戰，面臨的任務十分艱巨。要深刻認識我區經濟社會發展中面臨的安全生產新形勢新任務， 增強機遇意識和風險意識，充分利用新機遇新條件，妥善應對各種安全風險和挑戰，扎實推進安全生產工作，實現安全生產形勢顯著改善。

二、思路與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅守底線思維，著力深化改革創新，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力促進安全生產與經濟社會同步協調發展，實現全區安全生產形勢持續穩定好轉，為維護人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全保障。

（二）基本原則

——生命至上、安全第一。在任何時候都把群眾利益放在第一位，把切實保障人民群眾生命財產安全作為重中之重，不惜一切代價保護人民群眾生命安全和身體健康。
    ——依法行政、綜合治理。強化法治思維，完善安全生產法規標準，加強安全生產監管執法，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，提升安全生產監管效能。
    ——標本兼治、著眼長效。堅持問題導向、源頭治本，圍繞安全生產突出問題和薄弱環節，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、長效整治，推動安全生產在抓根本、管長遠上取得新成效。
    ——創新機制、社會共治。積極探索拓展安全生產市場化、社會化新路，強化和落實生產經營單位主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

（三）發展目標

到2025年，建立較為完善的安全生產責任體系、安全生產法治體系、隱患排查治理體系、風險預防控制體系。應急救援、基層基礎、科技支撐、執法監察能力明顯增強，安全生產的法治化水平有效提升，企業本質安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強，事故起數和死亡人數明顯下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

三、重點任務

（一）完善安全生產制度規范

全面貫徹落實安全生產法律法規、標準規范、應急預案和各級政府關于安全生產的有關要求，梳理對照，查缺補漏，建立健全安全生產制度規范體系，推進安全生產有法可依。

1.貫徹落實安全生產法律法規。深入學習和貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產條例》及《山東省安全生產行政責任制規定》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律法規，依法做好安全生產工作。

2.貫徹落實安全生產標準規范。全面貫徹《企業安全生產標準化基本規范》等國家標準、行業標準，明確重點行業領域企業安全生產標準化建設任務和職責分工，制定完善各行業安全生產標準化實施規范，體現“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的管理模式，扎實提升我區企業安全生產標準化水平。

3.健全安全生產應急預案體系。貫徹落實《山東省生產安全事故應急辦法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》，按照“以人為本、依法依規、符合實際、注重實效”的原則，組織有關部門在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，編制生產安全事故專項應急預案。負有安全生產監管職責的有關部門，督促本行業領域生產經營單位建立健全本單位的生產安全事故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并按照規定向有關部門備案。

（二）強化安全生產責任落實

完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、監管部門監管責任和生產經營單位主體責任，推動建立健全覆蓋各級黨委政府、部門、企事業單位，貫穿區、鎮（街）、村（社區）的立體式安全生產責任體系。

1.落實黨委和政府領導責任。進一步完善各級黨委、政府安全生產責任制規定，健全安全生產責任體系。嚴格貫徹落實《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉細則》和《濟寧市貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產責任制規定>實施細則》，強化各級黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委、政府健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，將安全生產列入重要議事日程，納入本地區經濟社會發展總體規劃，推動安全生產與經濟社會同步協調發展。各鎮（街）制定《黨政領導干部安全生產工作職責》，履行情況納入黨政領導干部年度述職內容，相關經濟責任履行情況列入黨政領導干部任期經濟責任審計范圍。區安委會組織開展安全生產巡查工作，“十四五”期間，對所有鎮（街）巡查一遍，延伸巡查部分重點鄉村（社區）和重點企業。

2.進一步明確部門監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管的職責和界限。推進建立負有安全監管監察職責部門和行業管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規履職盡責。全面推行分級分類監管和執法，明確各生產經營單位監管執法責任主體，實現安全監管責任全覆蓋，杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。

3.深化企業安全生產主體責任落實。督促企業嚴格落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》，履行安全生產法定義務，全面建立健全安全生產管理機構，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度，實現安全責任可追溯。推動所有生產經營單位建立健全風險分級管控和事故隱患排查治理體系，制定全員主體責任清單，明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間（區隊）負責人、生產班組負責人、一般從業人員等全體從業人員的安全生產責任，并在生產經營活動中嚴格執行落實，進一步壓實安全生產主體責任。

4.嚴格安全生產目標責任考核。建立完善精準科學的安全生產綜合考核體系和獎懲機制，嚴格落實安全生產目標責任，將安全生產考核結果作為評價各級領導班子和領導干部實績的重要內容和干部選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據，真正把安全生產責任落到實處。

5.嚴格追究事故責任。在追究企業主體責任的同時，嚴肅追究屬地和相關部門（單位）責任，對主要負責人落實安全生產第一責任人責任不力的，嚴肅問責處理。重大事故結案一年內，較大事故、一般事故結案半年內，由事故調查組牽頭部門負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。

（三）加強企業安全生產管理

以健全企業安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應急準備、標準化建設等為抓手，全面落實企業安全生產主體責任，推動企業安全發展。

1.提高企業安全管理能力。嚴格執行企業全員安全生產責任制，強化企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人責任。推動重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊，生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。加強安全生產資金投入管理，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，逐步改善安全生產條件。

2.強化企業應急準備。嚴格落實企業安全培訓、應急預案和應急演練“三到位”。修訂企業安全培訓教程，落實全員培訓、崗位培訓內容和學時，推行培訓考試在線機考。建立應急演練常態化機制，開展各重點行業領域生產安全事故應急預案的實戰化演練，高危和人員密集單位應當每半年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每2年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每半年對所有現場處置方案至少組織1次演練。其他生產經營單位應當每年至少組織1次綜合或者專項應急預案演練，每3年對所有專項應急預案至少組織1次演練，每年對所有現場處置方案至少組織1次演練。建立應急預案定期評估制度，高危和人員密集單位應當每2年至少進行1次，其他生產經營單位應當每3年至少進行1次。新編制應急預案頒布前要經過演練檢驗，演練后應評估總結，查找不足，及時修訂。

3.開展企業安全生產標準化規范建設。突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。進一步健全完善企業安全生產目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、應急管理、事故管理等方面的崗位安全風險管控措施，優化并落實評審（評估）制度，增強安全生產標準化建設的規范性、科學性、實用性和可操作性，實現企業內部安全管理、安全生產標準化、雙重預防體系同步建設、互促共進、整體運行，切實提高源頭治理、精準治理、系統治理能力。

（四）強化安全生產源頭治理

堅持標本兼治、重在治本的原則，健全安全生產長效機制，強化安全生產源頭管控，進一步提升企業安全生產治理能力和本質安全水平，統籌推進安全生產水平再上新臺階。

1.大力推進風險隱患雙重預防體系建設。構建安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產源頭管控，全面提升企業本質安全、職工行為安全、園區公共安全防控水平。指導、監督企業認真全面排查安全生產風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入山東省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺，實現安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系的閉環管理。在全區重點行業領域選擇雙重預防體系建設運行實效突出的標桿企業，分層級、分行業開展現場觀摩培訓活動，增強示范效應。采用政府購買服務方式，分行業組織開展工礦商貿企業雙重預防體系建設抽查評估工作，實行動態管理。建立完善重大風險聯防聯控機制，鎮（街）要對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，推進安全生產風險監測預警信息化，將高危行業企業和重大危險源企業全部納入監管，實現區、鎮（街）互聯互通、分級管控，持續強化對高危行業領域重大危險源監管力度。

2.全面提升本質安全水平。結合新舊動能轉換重大工程，大力推動重點行業領域安全生產轉型升級，通過化解過剩產能，關閉破產、兼并重組，淘汰高危、落后企業，推動要素升級，促進產業結構調整優化。加快淘汰“三高一低”（高能耗、高污染、高危險、低效益）企業，進一步改善城市生態環境、提高安全本質度。化學助劑產業園要按照省市區關于化工投資項目投資強度、“禁限控”目錄等硬性指標要求，提高準入門檻，嚴格執行安全準入各項規定；按照相關法律法規和標準規范規定的安全防護距離等要求，合理規劃化學助劑產業園企業布局。

3.強化城市安全和產業安全源頭管控。加強規劃準入等源頭環節的安全風險評估與管控，完善國土空間規劃、城市建筑設計和建設安全規范，做實消防等專項規劃。探索開展針對城市運行安全和生產安全風險的評估工作，引入第三方評估機制。加強招商引資安全風險評估，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估和安全審核把關。按照“主動規避、事前防范、超前化解”的原則，強化重大安全風險前瞻性和預見性研究。建立重點行業重點企業安全風險預警機制。加強對新技術、新產業、新業態的風險評估與管控。

（五）深化重點領域綜合治理

以“安全生產專項整治三年行動”為契機，著力推進各行業隱患排查治理，持續深化重點行業領域專項整治，不斷提高安全風險管控能力，確保全區安全生產形勢持續穩定。

1.危險化學品領域。全面排查管控危險化學品生產、貯存、經營、使用、運輸和廢棄處置各環節存在的系統性安全風險以及化學助劑產業園存在的區域性安全風險，開展安全風險評估分級工作，強化結果運用。積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。開展危險化學品企業風險外溢安全評估，模擬構建巨災情景，完善落實相應安全防控措施。

2.地方煤礦安全領域。地方煤礦行業主管及安全生產監管部門從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可和落實企業安全生產主體責任方面入手，配齊配強執法力量、提高執法能力，持續加強對地方煤礦的安全檢查和安全監管，持續整治“五假五超三瞞三不”、企業主體責任落實不到位、重大災害治理措施不落實、蓄意違規突破法律法規底線等行為，抓住推進煤礦安全標準體系建設、推進淘汰退出落后產能、優化煤炭產業結構、構建隱患排查和風險預控體系、提升企業安全基礎保障能力、強化政府和企業應急救援體系無縫對接，督促地方煤礦提高智能化水平、提升技術支撐體系建設，形成科學完備的煤礦安全生產標準體系，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產形勢持續穩定。

3.消防安全領域。組織開展打通消防“生命通道”工程，全面提升高層建筑、大型商業、石油化工等重點場所消防安全能力，2022年年底前實現標準化、規范化管理。整治老舊場所及新材料新業態等突出風險，聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險，2022年年底前全面落實差異化風險管控措施。打牢火災防控基礎，加大隱患整治力度，推進公共消防基礎建設。加強重點行業消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據等信息技術，推動建設基層消防網格化信息化管理平臺。

4.道路運輸安全領域。保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢，加大非法營運查處力度，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。嚴查生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型，嚴禁擅自改裝機動車違法違規行為。提高載重貨車動力性能和制動性能。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業的打擊力度。加強危險貨物道路運輸安全管理，整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。督促運輸企業落實主體責任，加強車輛動態監控，加強旅游客運安全全過程、全鏈條監管，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化貨車超限超載治理，深入推進治超聯合執法常態化、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰。深化“百噸王”專項整治，加強部門協調配合，強化聯合監管。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據公路功能設置中央隔離設施，深入開展干線公路災害防治。

5.交通運輸安全領域。深化地方鐵路沿線環境安全專項治理，整治地方鐵路線路安全保護區內違法行為，全面劃定地方鐵路線路安全保護區。組織開展鐵路線路安全保護區內和鐵路路塹上的交通運輸部門權屬的公路、跨越鐵路線路的公路、橋梁的安全防護風險管控和隱患問題的綜合整治；協助鐵路運輸企業做好鐵路道口安全管理工作。突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸等重點安全風險，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，督促航空產品制造商加強生產質量體系建設，建立航空器消防救援真火實訓基地。完善寄遞渠道安全聯合監管機制，加強部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報、案件移送與協查機制，推動形成齊抓共管工作合力。升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強運營建設管理，健全協調溝通機制，強化運營安全風險管控和隱患排查整治，加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備可靠性。

6.城市建設安全領域。加強基礎設施建設，保障城市安全。對全區雨水管網淤堵情況、積水點進行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強消防站點、水源、樓內消防設施等消防安全設施建設和維護，提高消防人員應急救援能力；統籌規劃設立自然災害應急避難場所，設置明顯規范的場所標志、標識，配備應急供水、供電、消防、衛生防疫等設施。推進智慧城市建設。全面提升城市建設管理智慧化水平，強化制度保障措施，加強基礎設施建設，提高數字惠民、數字政府、數字經濟建設發展，突出城市建設特色，在惠民、興業等方面形成可示范可推廣的經驗。深化建筑工程施工安全治理。強化重點領域風險管控，嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發事故類型防范；嚴格施工安全監管執法，強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實企業主體責任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預防體系建設。完善房屋安全保障。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設工程消防設計審查驗收。加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質量管理，配合多部門聯動查處生產、銷售、使用等環節違法違規行為。強化工程質量全過程監管，加強工程質量安全監督隊伍建設，鼓勵通過政府購買服務方式委托專業力量開展巡查抽查。明確房屋所有權人、使用人安全責任，落實物業服務企業管理維護責任。指導房屋所有權人、使用人排查整治安全隱患。配合有關部門開展將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患排查。

7.化學助劑產業園安全領域。完善化工園區監管體制機制，明確化學助劑產業園管理主體，壓實安全責任，明確化學助劑產業園安全生產管理機構和職責分工，配齊配強專業執法力量，落實地方和部門監管責任;推進化學助劑產業園智慧化進程，2022 年年底前化學助劑產業園集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。強化化學助劑產業園安全生產源頭管控，規范化學助劑產業園規劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局化學助劑產業園內企業，完善公共設施，進一步提升化學助劑產業園本質安全水平。涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%，園內所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監測系統。建立化學助劑產業園風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展化學助劑產業園整體性安全風險評估，有序推進化學助劑產業園封閉化管理。

8.電力安全領域。完善電力安全監管工作機制，進一步強化屬地管理和行業監管責任落實。落實企業安全主體責任，建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業各部門、各崗位的全員安全生產責任制，深入推進電力安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善安全生產保障體系和監督體系。開展電力設施和電能保護監督檢查，落實防控措施，防范大面積停電事件發生。督促指導電力企業做好安全生產標準化建設，按照國家、省與行業規定要求，積極推進安全生產標準化建設，夯實電力安全生產基礎。強化電力應急能力建設，積極推進大面積停電事件應急預案修訂編制工作，建立健全應急協調聯動機制，每年組織開展一次應急演練。推動電力安全文化建設，根據國家、省有關電力安全文化建設要求，扎實開展電力行業“安全生產月”活動，大力營造“和諧守規”文化氛圍。

9.特種設備安全領域。強化特種設備全主體全品種全鏈條嚴格監管，做好標準化信息化“兩化融合”，打造全區統一的信息化監管系統，抓好特種設備使用登記，特種設備定檢率長期保持在98%以上。突出特種設備安全雙重預防體系建設。持續開展雙重預防體系標準宣貫和標桿企業培育，加強建設評估、執法檢查和體系應用。全面提升電梯質量安全水平。建設運行好“7812345”電梯安全監控服務平臺，持續推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用，扎實開展電梯維護保養模式和檢驗檢測方式改革試點工作。持續開展針對性隱患排查治理。強化日常監督檢查，深入開展“專家查隱患”、風險分析研判、移動式壓力容器和油氣管道法定檢驗整治等專項整治活動，加強對特種設備作業人員考試機構的監督管理。積極開展特種設備多元共治。強化企業安全主體責任落實，協調落實各部門監管責任和檢驗機構檢驗責任，充分發揮行業組織和社會監督作用。夯實特種設備安全工作基礎。

10.工貿行業安全領域。持續開展工貿重點領域環節專項整治，嚴厲打擊違法違規行為，提高安全保障能力。嚴格建設項目安全設施“三同時”監督管理，持續推動企業采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監測預警等手段，提高本質安全水平。持續開展多種形式的培訓教育活動，提高企業安全管理水平，提升從業人員專業素質能力。

11.油氣管道安全領域。強化油氣管道企業安全生產主體責任落實，嚴密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護，強化管道周邊自然環境管控，全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。每年組織開展全區油氣管道法定檢驗情況監督抽查。2022年年底，全區油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達到100%。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全區油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續穩定。

12.文化和旅游領域。加強文化經營場所消防安全管理。做好文化和旅游領域重大活動安全管理。加強旅游包車管理，落實旅游安全生產責任。加強星級飯店消防安全、食品安全管理，配合有關部門做好各類檢查，指導星級飯店開展消防應急演練，提高應急處置能力。加強A級旅游景區“限量、預約、錯峰”管理，強化防范措施，做好A級旅游景區高風險旅游項目管控，配合有關部門加強A級旅游景區特種設備安全管理，督促指導涉水旅游景區完善安全警示指示標識，嚴防安全事故發生。推動省級以上文保單位實施安防、消防、雷防工程，進一步加強文物安全基礎設施建設，確保文物消防安全。

（六）創新安全生產執法機制

進一步深化安全生產執法改革，加強執法機構與執法能力建設，推進執法規范化標準化建設，創新推進“互聯網+監管”方式，提高執法水平，提升執法效能。

1.推進安全生產依法行政。嚴格落實《安全生產執法程序規定》，嚴格遵守執法程序，規范執法卷宗，確保行政處罰的合法性、公正性、科學性。建立執法質量考評制度，對執法工作質量定期進行考核，促進執法工作正規有序開展。正確謹慎運用自由裁量權，依法裁量，平衡適當，確保經得住推敲，經得起檢驗。制定年度執法工作計劃，明確執法工作重點、執法范圍和執法監察內容，嚴格組織實施，形成執法檢查閉環管理。根據省市區統一部署，針對不同行業、重點領域扎實開展專項檢查。突出重大節日、重大活動，采取多部門聯動的方式，強化安全生產執法檢查。針對全區危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點行業領域，組織開展集中執法、專項執法，嚴厲打擊企業安全生產違法違規行為。優化專家參與執法檢查工作機制，科學合理安排專家參與執法檢查，形成專家積極參與執法活動的良性循環。加強對參與執法檢查專家的管理，定期召開執法檢查專家交流培訓會，相互學習借鑒經驗，提高專家綜合素質，更好地發揮專家的專業技術優勢，不斷提高執法檢查工作質量。

2.推進執法體制改革。全面推進行政執法三項制度改革，建立安全生產行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，全面加強執法規范化建設。圍繞深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，進一步規范標準、明確層級職責，積極落實權力清單和責任清單制度，做好取消和下放調整行政事權的落實和銜接工作，及時調整并向社會公布取消行政許可事項。加強權責清單管理，大力推廣“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查名錄庫和執法檢查名錄庫，并及時更新。積極探索局隊合一執法體制，形成監管執法合力。密切行刑銜接，加大安全生產事故和危險作業行為刑事責任追究力度。建立完善聯合執法制度，對存在嚴重違法行為的失信主體，聯合懲戒，提升執法效果。全面推進鎮（街）委托執法，加強基層標準化建設，對簡易執法事項實施委托執法。探索實施項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證網上辦理，優化審批流程，減少審查事項，做到“不見面審批”。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯合執法檢查。轉變執法理念，切實保護行政相對人合法權益，推行全程說理式執法。加強技術服務與指導，推進監管執法與熱情服務相互結合、相互促進。

3.強化執法能力建設。加強安全執法干部隊伍建設，充實區級安全執法人員和專業技術力量。加快推進鎮（街）安全生產執法隊伍建設，確保監管力量。加強業務培訓，以實戰、實用、實效為導向，因地制宜開展崗位練兵、技術比武活動，落實“應急管理干部隊伍能力建設三年行動計劃”分批次對執法監察人員進行業務培訓，提高執法實戰能力。加強制度建設，建立完善以行政執法為重點的內部管理制度、崗位責任制等規章制度，建立完善執法考評機制，許可、監管、執法協調配合機制，建立典型執法案例定期報送、執法工作通報等制度。加強執法監察裝備配備，按照先急后緩、分期分級的原則，購置一批執法裝備，保障監管執法需要。

4.深入推進“互聯網+監管執法”。強化安全執法信息化建設，不斷完善和拓展安全執法系統功能，實現執法信息互聯互通。發揮互聯網、大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技手段作用，開展“互聯網+監管”和遠程監管。推進執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法數據網上統計分析，加強對執法的即時性、過程性管理。

（七）完善安全生產救援體系

圍繞救援能力提升，抓好隊伍建設、能力建設、預案演練及信息化建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系，逐步提高應急救援快速反應、科學決策能力。
　　1.加快應急救援隊伍建設。進一步整合全區應急救援基礎資源，完善涵蓋消防、化工、燃氣、水域救援、電力保障、社會公益等各類專兼職救援隊伍信息，建設布局合理、功能完善、保障有力的應急救援力量體系，確保一旦發生突發事件可以綜合調用?；?/span>學助劑產業園要規范建設專業應急救援隊伍（含按特勤站標準建設的政府專職消防隊），危險化學品等高危企業要按標準建立應急救援隊伍，鼓勵和支持區域內企業間建立應急聯動救援機制，與專業應急救援隊伍簽訂救援協議共享救援資源，增強輻射救援能力。加強安全生產應急救援專業裝備配備，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，健全應急物資的儲備、調撥和緊急配送機制，提高應急救援物資保障能力。

2.提升應急處置能力。強化應急值守，嚴格落實信息省級直報和逐級上報工作，加強輿情監控，及時準確發布事故信息。強化應急響應，確保應急處置組織有力、響應迅速、處置科學，安全有效地開展應急處置與救援工作。建立應急救援現場指揮部，實行總指揮負責制，加強事故現場指揮協調。推動“生產現場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權”落實到位。

3.加強應急演練和信息平臺建設。完善應急預案演練制度，加強實戰化應急演練，定期開展多種形式的應急演練。發揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。強化應急平臺基礎建設，完善應急平臺監測預警、指揮協調、資源管理、預案管理、數字化演練等功能應用。

（八）增強安全生產科技支撐

以科技創新為動力，進一步整合和優化科技資源，加強關鍵技術和安全裝備研發、應用，培育和發展安全與應急產業，為構建安全保障型社會提供有力科技支撐。
　　1.加快推進重點領域關鍵技術研發和成果應用轉化。加大安全科技創新力度，整合優勢科技資源，突出科研院所和高校安全生產科技創新的引導地位，打造安全生產重大科技成果研發、試驗、檢測、孵化、生產、應用、推廣功能完整的安全生產技術支撐鏈。加強安全生產學科專業建設，支持高校、中職學校和企業建設一批安全生產實訓基地。加大科技成果推廣力度，加強“產學研金服用”一體化體系建設，完善多層次科研成果轉化推廣機制，注重篩選和大力推廣實時感知預知、大數據分析決策、綜合治理、多功能智能化應急裝備等對于事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面切實有效的先進適用技術、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學水平。支持、鼓勵企業將先進科技成果和重大技術裝備與生產實踐相結合。

2.提升企業科技創新能力。支持和鼓勵企業加強安全技術改造，加快淘汰落后技術、工藝和裝備，提高生產機械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業安全生產保障能力。積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，在危險化學品、重點工貿和可燃粉塵、涉氨、有毒有害等行業領域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，加快工業機器人和智能裝備應用，以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作為重點，大力提高企業安全生產科技保障能力。

3.大力推動“人才強安”戰略。堅持社會化、專業化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產專業服務體系，培養造就一支職業素質優良、專業技術精湛的職業化安全生產專業服務人才隊伍。注重培養選拔安全生產拔尖人才、中青年專家，進一步完善充實安全生產監察隊伍和專家庫。嚴格落實注冊安全工程師從事高危企業安全管理與安全培訓工作新機制。做好繼續教育工作，提高注冊安全工程師管理服務水平和技術業務素質能力。

（九）推進安全生產社會共治

充分發揮政府、企業和社會三方作用，通過推進安全生產社會化服務、推進社會監督等方式，積極推進安全生產社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構建安全生產社會共治體系。

1.推進安全生產社會化服務工作。以培育多元服務主體為導向，發展壯大安全生產社會化服務專業技術力量。積極推進注冊安全工程師事務所和注冊安全工程師協會建設，加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構，開展檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術服務。進一步規范安全生產資格考試，加大考試監管力度。落實實操考試環節的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴格對社會化服務機構監督管理，嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等行為。對注冊安全工程師的注冊、執業活動，有關主管部門應當進行監督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.積極開展安全生產誠信體系建設。將安全生產誠信體系建設作為提升安全生產監管水平的有效手段，積極部署推進信用宣傳、信用信息采集應用等各項工作，不斷加強企業安全生產誠信體系建設，促進企業加強安全管理。完善安全生產信用信息采集管理制度，督促指導全區負有安全生產監督管理職責的部門將行政許可、行政處罰和安全標準化等信用信息上傳到信用平臺，規范信用信息產品采集應用。強化守信激勵、失信懲戒機制，按照規定懲戒安全生產失信行為，激勵安全生產守信行為，倒逼企業落實安全生產主體責任。向社會公示嚴重違法失信企業，并納入安全生產“黑名單”管理，實施聯合懲戒。

3.深入推行安全生產責任保險。發揮安全生產責任保險的事故預防功能，在危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業領域，危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業和公眾聚集場所電梯，全面推行安全生產責任保險。鼓勵保險機構開發適應各類企業安全生產保障需求的個性化保險產品，推動安全生產責任保險與其他交叉險種優化組合，提高保障能力。強化事故預防功能，推進“安責險+雙重預防體系建設”，切實提升投保企業雙重預防體系建設水平，助推企業強化事前防范和風險管理。行業主管部門加強對企業投保情況監督檢查。

4.加強人大政協、社會和媒體監督。充分發揮人大常委會執法檢查、專題詢問和政協民主協商、視察調研等監督促進作用。優化安全隱患有獎舉報機制，暢通群眾舉報渠道，積極兌現獎勵，調動社會各界參與安全生產工作的積極性，建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加大重大事故隱患、安全生產違法典型案例和安全生產“黑名單”等失信行為媒體曝光力度，強化警示教育作用，增強公眾安全意識。

5.發揮工、青、婦和志愿者組織作用。各級工會、共青團、婦聯要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業發展”、 “青年安全生產示范崗”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產創建活動。培育安全志愿者服務組織，做好安全生產志愿者的招募注冊、教育培訓和表彰獎勵，推動安全生產志愿服務活動深入發展、健康發展。

（十）強化安全生產教育培訓

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，針對安全生產從業人員和社會公眾分別加強安全生產教育培訓和科普宣傳，著力增強安全防范意識和應急避險能力，提高全社會安全文明素質。

1.強化習近平總書記關于安全生產重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山-學習習近平總書記關于安全生產重要論述”專題片為重要內容，在報紙、廣播、電視、網站、微信、微博、移動客戶端等平臺持續推出重點報道、學習文章、訪談評論，在各地建設的災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗場館（基地），以及有條件的社區公園、廣場、村服務場所等設置專題展板，在各黨政機關、企事業單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學習宣傳掛圖、海報，營造濃厚的學習宣傳氛圍。

2.加強安全生產教育培訓。把安全生產納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，納入黨校干部培訓內容，納入各級安全生產教育培訓和企業負責人、管理人員安全生產培訓內容，組織專題學習和培訓。堅持“向素質要安全、向培訓要素質、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發展理念，針對不同行業、不同領域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位教育培訓工程，實現各級政府安全生產分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員業務培訓全覆蓋，安全監管執法人員全員進行資格培訓和定期復訓。生產經營單位開展從業人員三級安全教育培訓，強化以班組長、一線員工為重點的企業全員安全培訓。加大高危行業領域企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓考核力度，持證上崗率達到100%。全力做好一般行業企業主要負責人和安全生產管理人員培訓工作，嚴防違章指揮、違規作業和違反勞動紀律行為，有效防范各類事故的發生。加強安全生產資格考試管理，規范提升考試工作，進一步發揮以考促培作用。加強培訓機構的規范引導，推進安全培訓師隊伍建設，加大課程體系設計與開發力度，創新方式方法，不斷提高安全生產人員培訓質量。

3.開展安全文化建設。積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全生產教育納入國民教育體系，在義務教育階段開設安全教育課程。把安全生產納入公民法治宣傳教育五年規劃，推進《濟寧市全民安全素質教育辦法》宣傳貫徹，穩步推進全民安全文明素質。以“素質固安”工程為引領，不斷拓展形式，豐富內涵，發揮典型引領作用，逐步提高“素質固安”品牌在全國的影響力。開發針對不同社會群體的安全生產科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產品，充分發揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺的作用，提高宣傳教育實際效果。組織開展豐富多彩的安全生產月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍組。

四、重點工程

（一）區安全生產指揮中心升級工程

匯集消防、水務、氣象、交警、交通等預警信息和應急資源，突出應急信息全面匯聚、快速展現、上傳下達、協同會商、專題研判、指揮調度和輔助決策等支撐能力，建立反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮信息系統。

（二）應急與安全裝備現代化建設工程

制定應急與安全裝備配備規劃和裝備配備標準，重點加強快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、救援機器人、高層樓宇滅火系統等應急救援技術裝備應用研發和生產，加強應急與安全裝備更新、改造、維護，提高應急與安全裝備配備水平。

（三）安全生產專項整治三年行動

利用三年時間，在全區安全生產領域開展專項整治，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。整治分為動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升等四個階段，通過集中整治，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，確保整治工作取得預期成效，并形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。

（四）“安全兗州”微型應急救援站點建設三年行動

全面啟動“安全兗州”建設，以解決基層消防站點少、覆蓋不到位、偏遠村莊路途遠、老舊小區進不去等應急救援實踐中面臨的主要問題為目的，加強基層微型應急救援站點建設，成比例配備必要的小型消防車輛和應急救援裝備，利用三年時間在全區打造“鎮（街）、園區有應急救援站，重點村（社區）、有應急救援點，小災能自救，大災能增援”的應急救援“兗州模式”，切實保護好全區人民群眾的生命財產安全。

（五）“素質固安”深化提升工程

持續通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務、文化宣傳、送教下鄉”系列活動，全方位提升“企業全員、社會全民、行業全領域”本質安全能力，打造遵規守紀、操作實戰能力強的本質安全型企業員工團隊和安全意識強、應急能力強的本質安全型社會公民群體，從“人”因關鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。各級各有關部門單位要切實加強對規劃實施的組織領導，明確分工，強化協調，細化方案，科學分解各項目標任務和主要指標，進一步明確責任主體和工作時序，統籌推進規劃順利實施。要充分發揮政府安委會的職能作用，促進政府和橫向部門之間協同聯動與信息共享，有效解決規劃實施過程中跨部門、跨行業的重大問題。

（二）完善投入機制

建立政府、企業和社會共同參與的多元化安全生產投入機制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環境，促進安全生產優勢要素合理流動、有效配置。各級人民政府應當加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，所需經費列入本級預算，重點保障安全生產專項整治三年行動有關重點工程、重點活動以及重點行業領域風險防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費等經濟手段引導和鼓勵生產經營單位加大安全生產投入。鼓勵、支持社會資金采取多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎設施建設、先進適用技術研發推廣和安全裝備融資租賃等項目。

（三）強化政策扶持

加強安全生產相關政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進安全發展的扶持政策，引導和推動企業轉型升級和安全發展。嚴格安全生產費用提取管理使用制度，嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策。出臺安全監管力量招錄向基層傾斜政策、推進安全生產社會化服務的激勵政策等。充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養。

（四）加強評估考核

本規劃應當與國土空間規劃等相關規劃相銜接。安委會要制定規劃實施的考核評估機制，對規劃實施情況進行評估分析，特別是對規劃提出的主要工程執行情況進行制度化、規范化的檢查評估，及時協調解決規劃實施過程中存在的困難和問題。強化規劃內容落實與監督，將規劃實施情況納入年度安全生產目標責任制考核內容，實行全過程跟蹤檢查，確保規劃主要任務和目標按期完成。

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