一、編制背景和主要依據

編制背景：殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展，對殘疾人格外關心、格外關注。“十三五”時期，殘疾人事業取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。區委、區政府將殘疾人工作作為保障民生、促進經濟社會發展的重要內容，制定實施了一系列政策措施，殘疾人權益得到有效保障，全區殘疾人事業取得顯著成績。全區1676余名農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼做到符合條件人員全覆蓋救助，且進行動態調整；建立殘疾人意外傷害保險制度，做到持證殘疾人全覆蓋；殘疾人精準康復救助力度持續加大，做到殘疾人基本康復需求全滿足；落實《濟寧市殘疾人教育救助辦法》，做到各教育階段的殘疾學生全覆蓋救助；對1260名殘疾人實施家庭無障礙改造，提高殘疾人居家生活質量；打造殘疾人文化體育示范點，組織開展各類文體活動，豐富殘疾人精神文化生活。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮斗，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

兗州區目前有近1.7萬名持證殘疾人。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發。殘疾人人數眾多、特性突出，特別需要關心幫助。在“十四五”期間，要繼續加快發展殘疾人事業，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

主要依據：《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發﹝2021﹞10號）、《山東省人民政府關于印發山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知》（魯政字﹝2021﹞156號）、《濟寧市人民政府關于印發濟寧市殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知》（濟政字﹝2021﹞71號）和《濟寧市兗州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

二、編制過程

區殘聯認真落實中國殘聯和省、市殘聯關于《規劃》起草的相關要求，深入學習領會習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述,精心組織實施，扎實有序推進。2022年4月27日向區直相關部門、各鎮（街道）、部分村（社區）及部分殘疾人服務機構征求了意見。征求意見后，根據反饋意見進行了修改。召開區殘聯黨組會議進行集體討論，形成了《規劃》送審稿。后經政府行文程序于6月20日印發《濟寧市兗州區人民政府關于印發濟寧市兗州殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知》（濟兗政字[2022]15號）。

三、基本框架

《規劃》共分三個部分，分別是總體要求、重點任務和主要措施、保障措施。

《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展走在全市全列，為新時代現代化強區建設作出新貢獻。

四、主要內容

（一）總體要求。要做到“六個堅持”， 堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持弱有所扶的原則立場、堅持普惠與特惠相結合、堅持依法依規、堅持改革創新。明確“十四五”期間殘疾人事業發展的11項主要指標，即符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達100%、困難殘疾人生活補貼覆蓋率達100%、重度殘疾人護理補貼覆蓋率達100%、殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率高于96%、殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率高于98%、殘疾人基本康復服務覆蓋率高于95%、殘疾人基本型輔助器具適配率高于95%、殘疾兒童少年義務教育入學率高于99%、城鄉殘疾人職業技能和實用技術培訓人數不低于1200人/次、困難重度殘疾人家庭無障礙改造數不低于1500戶、鎮(街道)殘疾人服務機構設置覆蓋率達100%。

（二）重點任務和主要措施。共涉及九個方面31項具體內容：一是強化殘疾人社會保障。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;完善殘疾人社會福利制度;加快發展殘疾人托養和照護服務;擴大殘疾人保險覆蓋范圍;強化殘疾人救助和保護力度;保障殘疾人基本住房安全便利。二是促進殘疾人就業創業。完善殘疾人就業創業政策；完善殘疾人按比例就業制度、扶持殘疾人自主創業就業、扶持和規范盲人按摩產業發展等方式，多渠道多形式促進殘疾人就業創業；提升殘疾人職業技能，深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓；健全殘疾人就業服務體系，加強殘疾人就業服務。三是強化殘疾人康復服務。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，加強殘疾預防工作；建立常態化開展殘疾人健康狀況評估調查機制，加強殘疾人健康管理服務；落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，規范殘疾兒童康復救助；繼續實施殘疾人精準康復服務行動，提升殘疾人精準康復服務水平；構建輔助器具適配服務網絡，提高殘疾人輔助器具服務水平。四是推進殘疾人特殊教育融合發展。完善殘疾人教育體系和特殊教育保障機制，開展多種形式的教育救助。五是提升殘疾人精神文化生活品質。倡樹新時代文明社會殘疾人觀，統籌推進“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神。持續開展殘疾人群眾性公共文化系列活動，提升殘疾人公共文化服務水平。實施“殘疾人康復健身體育行動”，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務，促進殘疾人群眾體育和競技體育協調發展。六是推進無障礙環境建設。落實《山東省無障礙環境建設辦法》，加快發展信息無障礙，提升無障礙環境建設管理水平。七是加強殘疾人權益保障。強化殘疾人事業法治保障，加強殘疾人法治宣傳工作；將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，完善殘疾人法律援助工作協調機制，依法維護殘疾人合法權益。八是夯實殘疾人事業基層基礎。以黨建引領殘聯建設，深化殘聯組織改革和服務創新，不斷加強各級殘聯組織建設；加強殘疾人基礎設施和服務機構建設，抓好殘疾人事業人才隊伍建設，更好地為殘疾人提供各項服務。九是創新開展助殘服務。加強對殘疾人公共服務的扶持管理，拓展殘疾人社會化工作方式，深化殘疾人事業信息化建設，為殘疾人提供各類創新服務，滿足殘疾人需求。

（三）保障措施。各級要將殘疾人事業納入各項規劃、年度計劃；政府殘疾人工作委員會要充分發揮作用，統籌協調殘疾人事業的發展；各級要將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入；區政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。

聯系人：李爽

聯系電話：0537—3415303

濟兗政字〔2022〕15號 濟寧市兗州區人民政府關于印發濟寧市兗州區殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知