一、政策背景

2021年，為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，我區(qū)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》起草制發(fā)了《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》。2022年，山東省出臺(tái)《山東省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》，濟(jì)寧市出臺(tái)《關(guān)于修改〈濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》，為完善豐富我區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的內(nèi)容，需要按照上級(jí)要求對(duì)《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》開(kāi)展修改工作。

2020年，兗州區(qū)大力實(shí)施智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、綠色制造和產(chǎn)業(yè)集群培育“四大工程”，每年滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目30個(gè)左右，我區(qū)根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<新一輪高水平技術(shù)改造省級(jí)激勵(lì)實(shí)施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號(hào)）和《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）>的通知》（濟(jì)政辦字〔2018〕114號(hào)）等文件起草制發(fā)了《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》，力爭(zhēng)帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)技改投資逐年提高，加快提升全區(qū)智能制造和兩化融合整體水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。2021年12月31日，該文件所依據(jù)的《山東省工業(yè)和信息化廳<關(guān)于印發(fā)新一輪高水平技術(shù)改造省級(jí)激勵(lì)實(shí)施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號(hào)）已到期自動(dòng)失效，故對(duì)《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展了修改工作。

綜上，為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了修改通知。

二、起草依據(jù)

1.《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》

2.《山東省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號(hào)）

3.《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號(hào)）

4.《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)〉等四個(gè)文件的通知》（魯司〔2019〕67號(hào)）

5.《關(guān)于修改〈濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕12號(hào)）

三、修改目的

為了貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

四、修改內(nèi)容

1.關(guān)于《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》：修改通知將重大行政決策事項(xiàng)目錄的有關(guān)規(guī)定及合法性審查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善補(bǔ)充。

2.關(guān)于《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》：將“根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<新一輪高水平技術(shù)改造省級(jí)激勵(lì)實(shí)施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號(hào)）和《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）>的通知》（濟(jì)政辦字〔2018〕114號(hào)）等文件精神”修改為“根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》”。

五、框架結(jié)構(gòu)

1.《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》共七章六十四條，一是規(guī)定了重大行政決策事項(xiàng)的范圍以及基本原則和要求；二是決策草案的形成，包括決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是合法性審查，規(guī)定了送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)提供的材料、審查方式、審查期限以及對(duì)審查結(jié)果的處理方式；四明確了集體討論的過(guò)程和決定形式；五是規(guī)定了決策執(zhí)行督查制度、決策執(zhí)行單位的職責(zé)和決策后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容等；六是責(zé)任追究，明確重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究;七是附則，規(guī)定了文件的施行時(shí)間和有效期。

2.《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》主要包括總體思路、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持、申報(bào)說(shuō)明、保障措施六個(gè)部分。按照山東省推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備實(shí)施“四新技改”，向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化“四化”方向發(fā)展，實(shí)施智能制造工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，綠色制造工程，產(chǎn)業(yè)集群培育工程“四大工程”，制定了具體獎(jiǎng)補(bǔ)措施及申報(bào)條件，具體工作措施，明確了牽頭單位、配合部門(mén)，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。力爭(zhēng)緊跟國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策導(dǎo)向，帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)技改投資逐年提高，加快提升全區(qū)智能制造和兩化融合整體水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

六、修改程序

1.區(qū)工信局于2022年7月成立了起草小組，根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號(hào)）、《關(guān)于修改〈濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，著手開(kāi)展《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》的修改工作。

區(qū)司法局于2022年7月成立了起草小組，根據(jù)《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號(hào)）、《山東省重大行政決策事項(xiàng)目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號(hào)）、《山東省行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號(hào)）、《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)〉等四個(gè)文件的通知》（魯司〔2019〕67號(hào)）、《關(guān)于修改〈濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟(jì)寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，著手開(kāi)展《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》的修改工作。

2.區(qū)工信局起草小組深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真分析梳理文件依據(jù)存在的問(wèn)題，并對(duì)文件在實(shí)際工作中起到的作用和產(chǎn)生的效果進(jìn)行了分析研究，形成了《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（修改稿）》。

區(qū)司法局起草小組認(rèn)真研讀新辦法新規(guī)定，廣泛收集資料，認(rèn)真分析梳理我區(qū)合法性審查工作中存在和亟待解決的問(wèn)題，并對(duì)每個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和解決的對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真剖析，形成了《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定（修改稿）》。

3.區(qū)司法局、區(qū)工信局7月中旬就修改稿通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。

4.區(qū)司法局7月下旬對(duì)《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定（修改稿）》《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（修改稿）》開(kāi)展了合法性審核工作。

5.《濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于修改〈濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定〉〈濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》于2022年7月31日正式印發(fā)。

聯(lián)系人：馬瑩

聯(lián)系電話：0537-3413076

濟(jì)兗政發(fā)〔2022〕7號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于修改《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》《濟(jì)寧市兗州區(qū)推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》的通知