各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，區(qū)直、駐兗各單位：

為持續(xù)規(guī)范我區(qū)行政應(yīng)訴工作，推進法治政府建設(shè)，經(jīng)研究，《濟寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》（濟兗政發(fā)〔2022〕10號）繼續(xù)執(zhí)行，有效期調(diào)整至2027年10月31日，登記號調(diào)整為YZDR—2024—0010001。

濟寧市兗州區(qū)人民政府

2024年10月25日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法

第一條  為規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《濟寧市行政應(yīng)訴辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本區(qū)行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）的行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，行政機關(guān)作為被告依法參加訴訟的活動。

第四條  區(qū)司法局負責對全區(qū)行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條  行政應(yīng)訴工作應(yīng)當堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持以憲法和法律為準則，堅持規(guī)范行政行為，推動法治政府建設(shè)。

第六條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)政府組成部門、直屬單位、派出機構(gòu)和受政府委托的組織，應(yīng)當依據(jù)各自職責，按照“誰主管（作出）、誰負責、誰應(yīng)訴”的原則，具體承辦涉及本單位主管事務(wù)的行政應(yīng)訴工作。

未經(jīng)復(fù)議直接以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件，實施該行政行為的行政機關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位；被訴行政行為由兩個或兩個以上行政機關(guān)作出的，牽頭的行政機關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位，其他行政機關(guān)配合；實施該行政行為的行政機關(guān)或者牽頭行政機關(guān)不明確的，由區(qū)政府確定。

經(jīng)過復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，區(qū)政府單獨作為被告的，區(qū)司法局為行政應(yīng)訴承辦單位，作出原行政行為的行政機關(guān)應(yīng)當積極配合，根據(jù)案情需要參與應(yīng)訴工作；經(jīng)過復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，區(qū)政府和作出原行政行為的行政機關(guān)作為共同被告的，作出原行政行為的行政機關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位。

以區(qū)政府組成部門、直屬單位、派出機構(gòu)和受區(qū)政府委托的組織為被告的行政應(yīng)訴案件，該行政機關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位。

以鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為被告的行政應(yīng)訴案件，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責辦理應(yīng)訴事務(wù)。

第七條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，區(qū)政府辦公室應(yīng)當自收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書之日起3日內(nèi)轉(zhuǎn)至區(qū)司法局，區(qū)司法局按照本辦法第六條的規(guī)定明確承辦單位并報經(jīng)區(qū)政府同意后交由承辦單位辦理。承辦單位不得以被告不適格為由拒絕承擔應(yīng)訴職責。

鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、區(qū)政府組成部門、直屬單位、派出機構(gòu)和受政府委托的組織等行政機關(guān)作為被告的行政訴訟案件，行政機關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書后，應(yīng)當在3日內(nèi)登記，及時確定行政應(yīng)訴承辦單位，明確行政應(yīng)訴承辦人員，不得以被告不適格為由拒絕承擔應(yīng)訴職責。

第八條  行政機關(guān)應(yīng)當做好下列行政應(yīng)訴工作：

（一）根據(jù)案件有關(guān)情況制定應(yīng)訴方案；

（二）在法定期限內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

（三）組織人員出庭應(yīng)訴；

（四）負責行政應(yīng)訴案卷的立卷歸檔，按照有關(guān)規(guī)定報備；

（五）對行政案件及行政應(yīng)訴工作中的情況和問題進行分析總結(jié)，按要求提交行政應(yīng)訴工作報告；

（六）履行人民法院已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書，認真研究辦司法建議并按時回復(fù)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

第九條  行政機關(guān)應(yīng)當組織行政應(yīng)訴承辦人員全面研判案情，對重大復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)當聽取專家學(xué)者、法律顧問的意見，經(jīng)集體研究后確定答辯意見。

行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)及其他材料及時提交單位負責人審批，經(jīng)批準同意后在法定期限內(nèi)提交人民法院。

因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，行政機關(guān)不能在法定期限內(nèi)向人民法院提供證據(jù)的，應(yīng)當依法向人民法院申請延期提供證據(jù)。

第十條  區(qū)政府作為被告的行政應(yīng)訴案件，承辦單位應(yīng)當將答辯狀和證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料報送區(qū)司法局備案后，在法定期限內(nèi)提交人民法院。

承辦單位在準備答辯狀和證據(jù)、依據(jù)的過程中，應(yīng)當向區(qū)政府書面報告情況和爭議化解方案。

區(qū)司法局在對承辦單位報送的相關(guān)材料審查后，應(yīng)當督促其辦理行政應(yīng)訴相關(guān)手續(xù)。

第十一條  行政機關(guān)可以委托一至兩名本機關(guān)工作人員、律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。行政機關(guān)辦理應(yīng)訴案件，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。

行政機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮公職律師作用，鼓勵公職律師參與本機關(guān)行政訴訟案件。

第十二條  行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴，并就實質(zhì)性解決行政爭議發(fā)表意見。確因客觀原因不能出庭的，應(yīng)當向人民法院作出書面說明，并委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。但下列行政訴訟案件，被訴行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）社會關(guān)注度高的；

（三）可能引發(fā)群體性事件的；

（四）檢察機關(guān)提起行政公益訴訟或抗訴的；

（五）涉及企業(yè)的；

（六）人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的；

（七）區(qū)司法局認為行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴的；

（八）法律、法規(guī)等規(guī)定行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴的其他情形。

有本條第一款第一項、第二項、第三項、第四項情形之一的，被訴行政機關(guān)主要負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

行政機關(guān)負責人包括行政機關(guān)的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。

區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，經(jīng)向區(qū)政府主要負責人匯報后，由分管該項工作的政府負責人或者由政府辦公室協(xié)調(diào)確定的政府負責人出庭應(yīng)訴。

第十三條  行政機關(guān)人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當遵守以下基本規(guī)范：

（一）準時出庭，確有特殊原因不能按時到庭的，必須提前告知人民法院并說明理由；

（二）尊重法官和訴訟參與人；

（三）遵守法庭紀律和庭審秩序，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭；

（四）著裝整潔，舉止得體；

（五）語言規(guī)范，用語文明。

第十四條  人民法院組織行政爭議審前調(diào)解和解活動的，行政機關(guān)訴訟代理人應(yīng)當積極配合，超出授權(quán)范圍的事項應(yīng)當及時向行政應(yīng)訴承辦單位報告。

行政賠償、補償以及行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的行政案件，行政機關(guān)可在人民法院主持下參與調(diào)解。

行政機關(guān)在參與調(diào)解和解過程中應(yīng)當遵循自愿、合法原則，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第十五條  人民法院作出判決、裁定前，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法的，應(yīng)當依法主動糾正。

在訴訟過程中，行政機關(guān)撤銷（部分撤銷）或者變更行政行為的，應(yīng)當及時依法書面告知行政相對人、利害關(guān)系人及人民法院。

第十六條  行政機關(guān)收到人民法院裁判文書后，應(yīng)當視情況分別作出以下處理：

（一）認為應(yīng)當上訴或申請再審的，在5日內(nèi)提出上訴或申請再審建議，經(jīng)批準后按法定程序辦理；

（二）裁判文書有履行內(nèi)容或者需要作進一步處理的，及時提出工作意見報本單位負責人。

第十七條  行政機關(guān)應(yīng)當主動履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書。

行政機關(guān)收到司法建議書、檢察建議書的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理，在法定期限內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)人民法院、人民檢察院，并抄送區(qū)司法局備案。

第十八條  被訴行政行為被判決撤銷、確認違法、確認無效、變更、責令履行職責、重新作出行政行為、履行給付義務(wù)或者承擔賠償責任的，行政機關(guān)應(yīng)當自判決生效之日起15日內(nèi)撰寫結(jié)案報告，報送區(qū)政府并向區(qū)司法局備案。結(jié)案報告應(yīng)當包含下列主要內(nèi)容：

（一）行政機關(guān)與原告爭議的事實和理由；

（二）人民法院生效的判決結(jié)果；

（三）敗訴原因分析、相應(yīng)的整改措施、意見和建議；

（四）其他需要說明的事項。

第十九條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，人民法院作出判決、裁定后，承辦單位應(yīng)當自收到判決、裁定等法律文書之日起3日內(nèi)向區(qū)司法局備案。

第二十條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，承辦單位要求上訴或者申請再審的，應(yīng)當自收到判決書、裁定書之日起3日內(nèi)將上訴、再審意見報送區(qū)司法局，由區(qū)司法局審查并提出建議后報區(qū)政府審定。

第二十一條  行政訴訟案件終結(jié)后，行政機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。

區(qū)司法局應(yīng)當定期組織行政應(yīng)訴案卷評查工作。

第二十二條  行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當遵守相關(guān)保密規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當保障必要的辦案用車，防止法律文書和材料遺失泄密，確保辦案安全。

第二十三條  區(qū)司法局應(yīng)當加強對行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課、旁聽庭審、參觀學(xué)習(xí)等形式，每年至少開展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第二十四條  區(qū)司法局應(yīng)當借助信息化平臺加大對行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度。

第二十五條  行政機關(guān)應(yīng)當定期對行政應(yīng)訴案件進行統(tǒng)計、分析、總結(jié)，書面報區(qū)司法局。

對重大復(fù)雜、社會關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件等行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當主動及時向區(qū)政府報告。

第二十六條  行政機關(guān)應(yīng)當認真落實國家工作人員旁聽庭審有關(guān)制度，選取典型行政案件，組織行政機關(guān)負責人和行政執(zhí)法人員參加旁聽審理。

第二十七條  區(qū)司法局應(yīng)當建立行政應(yīng)訴典型案例庫，每年評選具有典型意義的行政應(yīng)訴案件，組織專家學(xué)者、審判人員對評選出的典型案例進行分析研討，發(fā)揮行政應(yīng)訴規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。

第二十八條  區(qū)司法局應(yīng)當加強與人民法院、人民檢察院溝通聯(lián)絡(luò)，健全完善行政應(yīng)訴與行政審判、行政法律監(jiān)督聯(lián)席會議制度。

第二十九條  行政機關(guān)及其工作人員在行政應(yīng)訴工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責任：

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理、審理行政案件的；

（二）無正當理由未在法定期限內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的；

（三）經(jīng)傳票傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭允許，中途退庭的；

（四）被訴行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；

（五）存在行政訴訟法第五十九條規(guī)定的妨礙司法、擾亂秩序等情形的；

（六）拒絕履行或者拖延履行已生效的判決書、裁定書、調(diào)解書的；

（七）未按規(guī)定函復(fù)司法建議的；

（八）未按照本辦法第十七條、第十八條、第二十條規(guī)定向區(qū)政府報告和備案的；

（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的其他行為。

第三十條  行政應(yīng)訴工作納入全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政督察、考核。

第三十一條  本區(qū)行政機關(guān)參加行政復(fù)議活動，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自2023年1月25日起施行，有效期至2027年10月31日。

【word版】濟兗政發(fā)〔2024〕7號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行《濟寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知.doc

【PDF版】濟兗政發(fā)〔2024〕7號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行《濟寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知.pdf