一、制定背景

為保持零售戶數量穩(wěn)定，防止零售戶無序過快增長，全面貫徹落實山東省煙草專賣局關于加強煙草制品零售點合理布局的相關要求，持續(xù)優(yōu)化轄區(qū)煙草制品零售點合理布局，進一步穩(wěn)定轄區(qū)煙草制品零售點總量，控制煙草消費、保障人民健康，維護煙草制品經營者和消費者合法權益，切實維護卷煙市場經營秩序，兗州區(qū)煙草專賣局主動適應形勢變化，根據《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條第二款規(guī)定，制定了《濟寧市兗州區(qū)區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》。

二、制定依據

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

《煙草專賣許可證管理辦法》

《中華人民共和國行政許可法》

《中華人民共和國未成年人保護法》

《中華人民共和國煙草專賣法》

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

《煙草專賣許可證管理辦法》

《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等

三、出臺目的

本《征求意見稿》的制定以滿足社會需要零售戶規(guī)范經營、市場秩序良好為目標，合理配置資源，優(yōu)化卷煙零售點布局。結合兗州區(qū)經濟發(fā)展狀況、商圈類型、消費狀況、交通狀況、人口數量等因素，使用距離限制模式最小市場單元格模式、最小單元格容量限制模式對兗州區(qū)和高新區(qū)黃屯街道辦事處、王因街道辦事處的行政區(qū)域內卷煙零售點進行合理布局。

四、主要內容

本規(guī)定全文共計二十五條：

其中關于煙草制品零售點布局市場單元、規(guī)劃數量設定及相關參照指標的規(guī)定。

主要依據：1.《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條規(guī)定“制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應當根據轄區(qū)內的人口數量、交通狀況、經濟發(fā)展水平、消費能力等因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局”。2.《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十六條第一款規(guī)定“制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應當以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數量范圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的布局模式”。

關于對市場單元總量控制及輪候排序制度的規(guī)定。

名詞解釋：輪候排序制度一種科學合理的分配制度，用于應對公共資源緊缺，無法滿足公共需求的情況。其特點是設置準入條件，按照一定的規(guī)則進行排序分配。

關于對輪候排序制度適用程序、規(guī)則的規(guī)定。

制定說明：為嚴格執(zhí)行輪候排序制度，借鑒其他省市具體做法，結合本地實際，研究制定適合的輪候排序適用程序和規(guī)則，利用好零售許可輪候登記數據，對轄區(qū)輪候狀態(tài)實時監(jiān)控，避免人為因素導致排隊輪候異常問題出現，確保輪候排序公開、公平、公正。

關于對市場單元零售點布局模式的規(guī)定。

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十六條第一款規(guī)定“制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應當以較為穩(wěn)定、相對獨立的市場區(qū)域為單元，量化分析單元內與煙草制品零售相關的因素，測算零售點的合理數量范圍與間距標準，組合運用數量、間距和其他符合當地實際、科學合理的布局模式”。

關于對市場單元零售點數量動態(tài)管理機制的規(guī)定。

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十六條第二款規(guī)定“煙草制品零售點合理布局規(guī)劃應體現前瞻性，堅持均衡發(fā)展，堅持零售戶總量與煙草制品消費需求相適應，施行后應保持相對穩(wěn)定。制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的煙草專賣局應適時評估執(zhí)行效果，對不適宜的規(guī)定及時作出調整”。

關于對弱勢群體、優(yōu)撫對象許可扶持的規(guī)定。

制定說明：1.《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十七條規(guī)定“煙草專賣局在制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，可以視當地實際對以下情形在數量、間距方面給予適當放寬：（一）社會弱勢群體、優(yōu)撫對象申請煙草專賣零售許可證的”。2.《山東省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2022-2024年）》（魯政辦發(fā)〔2022〕20號）規(guī)定“殘疾人申請煙草專賣零售許可證的,應當予以政策傾斜并進行重點幫扶,在同等條件下優(yōu)先扶持、優(yōu)先辦理,根據當地實際對殘疾人首次申請煙草專賣零售許可證零售點間距不受合理布局限制”。3.《軍人撫恤優(yōu)待條例》第四條規(guī)定“國家和社會應當重視和加強軍人撫恤優(yōu)待工作”。4.對社會弱勢群體、社會優(yōu)撫對象的認定標準，各縣級局應按照國家明文規(guī)定并結合轄區(qū)實際情況予以明確和細化。

關于申請主體不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形

（一）未成年人、無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；

制定說明：

1.《中華人民共和國未成年人保護法》第五十九條規(guī)定“禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金”，煙草公司是批發(fā)企業(yè)，不得向未成年人批發(fā)銷售卷煙。

2.《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第十六條規(guī)定“每一締約方應在適當的政府級別采取和實行有效的立法、實施、行政或其他措施禁止向低于國內法律、國家法律規(guī)定的年齡或 18 歲以下者出售煙草制品；每一締約方宜酌情采取和實行有效的立法、實施、行政或其他措施，禁止由低于國內法律、國家法律規(guī)定的年齡或 18 歲以下者銷售煙草制品”。

3.根據《中華人民共和國民法典》第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第一百四十四條的規(guī)定，無民事行為能力人是指不具有以自己獨立的意思表示進行民事法律行為能力的自然人。限制民事行為能力人是指獨立通過意思表示進行民事法律行為的能力受到一定的限制的自然人。無民事行為能力人與限制民事行為能力人因為其主體資格的限制，無法獨立承擔民事責任，實施的民事法律行為無效或效力待定。

（二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者其以特許、吸納加盟店以及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營的；

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法》第十七條規(guī)定“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業(yè)務”。

（三）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定“有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：（三）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的”。

（四）隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，一年內再次提出申請的；

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定“有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：（四）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內再次提出申請的”。

（五）以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內再次提出申請的；

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定“有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的”。

（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》第十九條規(guī)定“未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在3年內申請領取煙草專賣零售許可證的，屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條第七項規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形”。

（七）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

制定說明：《煙草專賣許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定“有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：（六）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的”。

（八）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的情形。

制定說明：對申請主體不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的兜底條款。

關于經營場所不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的規(guī)定。

（一）無固定經營場所的；

（二）經營場所與住所不相獨立的；

（三）中小學校、幼兒園內及其進出通道口向外延伸100米以內的；

（四）位于黨政機關、醫(yī)療機構內部的；

（五）已被政府納入拆遷規(guī)劃的區(qū)域；

（六）辦公樓、寫字樓等除首層沿街以外的場所；

（七）愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心、兒童之家、博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網上網服務場所以及影劇院、體育場館、動物園、植物園、公園等未成年人活動聚集場所及其附屬設施內部；

（八）母嬰用品、文具玩具、青少年培訓機構、未成年人游樂場所等容易誘導未成年人關注、購買、吸食煙草制品的場所內部；

（九）生產、經營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質，容易造成煙草制品污染或基于安全因素不適宜經營煙草制品的經營場所；

（十）申請時不具備商品售賣條件的；

（十一）政府或相關部門明文規(guī)定不適宜經營煙草制品的場所；

（十二）其他依法不得從事煙草制品零售業(yè)務的場所。

濟寧市兗州區(qū)煙草專賣局關于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)煙草制品零售點布局規(guī)定》的通知