各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直各部門、單位：

現(xiàn)將《濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室

2024年8月31日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享，推動公共數(shù)據(jù)安全有序共享，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高效應(yīng)用，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公共數(shù)據(jù)產(chǎn)生主體包括各級行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和組織（以下簡稱政務(wù)部門）。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指政務(wù)部門在依法履職過程中，采集和產(chǎn)生的、以電子化形式記錄和保存的各類數(shù)據(jù)資源。

本辦法所稱使用主體，是指通過下載、調(diào)用等方式直接或間接使用公共數(shù)據(jù)的政務(wù)部門。

本辦法所稱公共數(shù)據(jù)共享，是指政務(wù)部門面向本行政區(qū)域內(nèi)使用主體提供具備原始性、可機器讀取、可供使用主體再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。

本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門之間公共數(shù)據(jù)的歸集、清洗、共享、開放、利用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)管理，按照相關(guān)保密法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條  公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各類公共數(shù)據(jù)原則上均應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償使用。使用主體提出明確的共享需求和公共數(shù)據(jù)使用用途，提供方（政務(wù)部門）應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。共享需求未涉及國家秘密和安全，提供方不能提供共享需求所需數(shù)據(jù)的，提供方需提供相關(guān)法律法規(guī)證明材料證明該共享需求數(shù)據(jù)無法提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平臺交換。按照省、市、縣一體化大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的歸集、存儲、交換和共享工作。政務(wù)部門應(yīng)基于市、區(qū)兩級一體化大數(shù)據(jù)平臺開展公共數(shù)據(jù)共享工作。

（四）建立機制，保障安全。統(tǒng)籌建立公共數(shù)據(jù)共享管理機制和信息共享工作評價機制。區(qū)大數(shù)據(jù)中心應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

（五）定期更新，數(shù)據(jù)有效。各類公共數(shù)據(jù)，應(yīng)保證定期更新原則，保證數(shù)據(jù)有效性和價值性。對于時效性比較高的公共數(shù)據(jù)，要做到實時更新。

第四條  區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作。區(qū)大數(shù)據(jù)中心是全區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、組織全區(qū)公共數(shù)據(jù)的歸集、清洗、共享、開放和利用等管理工作。

各政務(wù)部門、各鎮(zhèn)街應(yīng)加強對公共數(shù)據(jù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確本單位的公共數(shù)據(jù)主管科室及主管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，按照本辦法要求，組織做好本單位的公共數(shù)據(jù)管理工作。

各政務(wù)部門是公共數(shù)據(jù)管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好公共數(shù)據(jù)的管理工作，合理安全地共享和開放公共數(shù)據(jù)。

第五條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強基于數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，提高行政效率，降低行政成本，提升信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。

第六條  公共數(shù)據(jù)共享、開放、利用和安全管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第二章  基礎(chǔ)建設(shè)

第七條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)區(qū)級節(jié)點一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌建立部門功能區(qū)數(shù)據(jù)倉庫，構(gòu)建人口、法人單位、自然資源和空間地理、信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干主題數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚、統(tǒng)一管控。集約建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享平臺（以下簡稱共享系統(tǒng)），提供穩(wěn)定、可靠、安全的數(shù)據(jù)服務(wù)能力。

共享系統(tǒng)是滿足全區(qū)公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的基礎(chǔ)平臺。共享系統(tǒng)與省、市一體化大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同共享，通過電子政務(wù)外網(wǎng)向全區(qū)各政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。

第八條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭制定公共數(shù)據(jù)共享開放相關(guān)技術(shù)規(guī)范。各政務(wù)部門按照規(guī)范，做好本部門信息系統(tǒng)與區(qū)級節(jié)點一體化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的對接，確保提供的公共數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確和及時更新。

第九條  本行政區(qū)域內(nèi)各政務(wù)部門自己承建或多部門聯(lián)合搭建的信息化系統(tǒng)，需自留信息化系統(tǒng)的設(shè)計文檔、數(shù)據(jù)庫設(shè)計文檔（涵蓋字段說明文檔、常用表業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)信息等信息文檔）、系統(tǒng)用例文檔等相關(guān)信息文檔。非涉密信息，需預(yù)留數(shù)據(jù)查詢、讀取、驗證等信息交換接口文檔。以上文檔信息需備份留檔至區(qū)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)科室。

第三章  數(shù)據(jù)管理

第十條  數(shù)據(jù)資源目錄是指按照一定格式和標(biāo)準(zhǔn)，對公共數(shù)據(jù)的基本要素（包括數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)內(nèi)容、編碼格式、提供單位、共享和開放屬性、更新頻率等）進(jìn)行描述和組織管理的條目，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享開放的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第十一條  公共數(shù)據(jù)資源管理依托市、區(qū)兩級一體化大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行目錄管理、資源管理、服務(wù)管理、資源授權(quán)管理等相關(guān)工作。區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各政務(wù)部門負(fù)責(zé)各自公共數(shù)據(jù)資源管理工作。

各政務(wù)部門指定專人負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)資源的編目、審核、發(fā)布、更新等工作。如數(shù)據(jù)資源的要素內(nèi)容發(fā)生變化，應(yīng)在1個數(shù)據(jù)更新周期內(nèi)，對數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行更新。

第十二條  各政務(wù)部門開展信息化項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃有關(guān)公共數(shù)據(jù)的編目、歸集（掛載數(shù)據(jù)）、共享、整合等工作。

第十三條  信息化項目應(yīng)在最終驗收前完成數(shù)據(jù)資源編目工作，并將數(shù)據(jù)通過前置機、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)倉等方式歸集到市（區(qū)）數(shù)據(jù)中心。項目正式上線后，相關(guān)數(shù)據(jù)資源須接受實時在線監(jiān)管。

第十四條  各政務(wù)部門原則上不得新建跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺，已經(jīng)建成的應(yīng)當(dāng)按照程序整合到市、區(qū)一體化大數(shù)據(jù)體系。

第四章  數(shù)據(jù)共享

第十五條  各政務(wù)部門應(yīng)按照本辦法第三條規(guī)定原則進(jìn)行公共數(shù)據(jù)共享工作。

第十六條  各政務(wù)部門開展公共數(shù)據(jù)采集應(yīng)按照部門法定職責(zé)，并遵循“一數(shù)一源、一源多用”的原則，以共享方式獲取其他部門的共享數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)無序采集、多頭采集，減少重復(fù)采集造成的資源浪費和數(shù)據(jù)冗余。

第十七條  開展公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作，應(yīng)當(dāng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)，并暢通網(wǎng)間公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用渠道。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政務(wù)部門不得設(shè)置阻礙網(wǎng)絡(luò)連通、系統(tǒng)部署等影響數(shù)據(jù)共享的技術(shù)要求。

第十八條  公共數(shù)據(jù)按共享屬性分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類：

（一）可以提供給所有政務(wù)部門共享的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。

（二）可以提供給部分政務(wù)部門共享，或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享，用于特定場景的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。

（三）不宜提供給其他政務(wù)部門共享的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。

第十九條  各政務(wù)部門可根據(jù)公共數(shù)據(jù)的性質(zhì)和特點，選擇采用以下共享方式：

（一）通過調(diào)用查詢服務(wù)接口，獲取或者引用查詢對象相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢模式。

（二）獲取批量數(shù)據(jù)的批量使用模式。

（三）通過市、區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行庫表共享模式、接口服務(wù)代理查驗?zāi)Ｊ健?/p>

第二十條  各政務(wù)部門認(rèn)為本部門的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享或者不予共享類型的，應(yīng)當(dāng)在本部門編制的公共數(shù)據(jù)管理目錄中注明相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等依據(jù)。

第二十一條  數(shù)源部門應(yīng)及時提供、維護和更新共享數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數(shù)據(jù)與本部門所掌握數(shù)據(jù)的一致性。

第二十二條  數(shù)據(jù)使用部門獲取的共享數(shù)據(jù)，只能用于本部門履行職責(zé)需要，未經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)中心和數(shù)源部門授權(quán)，不得將共享數(shù)據(jù)對外提供或發(fā)布，不得以任何方式或形式用于社會有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將立即取消數(shù)據(jù)共享，并對共享數(shù)據(jù)的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄露等行為追責(zé)。使用部門對數(shù)源部門提供的數(shù)據(jù)的安全問題負(fù)責(zé)。

數(shù)源部門是指提供公共數(shù)據(jù)的政務(wù)部門。

第二十三條  數(shù)據(jù)使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)有疑義或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時通過共享系統(tǒng)反饋給數(shù)源部門，數(shù)源部門應(yīng)當(dāng)在收到反饋之日起即時予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)直接辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。

第二十四條  各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享數(shù)據(jù)，凡屬于共享系統(tǒng)可以獲取的數(shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書原件具有同等效力，可作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。

第五章  創(chuàng)新應(yīng)用

第二十五條  各政務(wù)部門的信息化項目涉及到多部門數(shù)據(jù)交互或驗證的，應(yīng)當(dāng)將市或區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互平臺，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的平臺，避免重復(fù)開發(fā)。

第二十六條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動公共數(shù)據(jù)在教育、醫(yī)療、交通、文旅、就業(yè)、環(huán)境、民生等方面領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共服務(wù)智能化和精細(xì)化水平。鼓勵各政務(wù)部門利用公共數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)整合和業(yè)務(wù)再造工作。

第二十七條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)推動公共數(shù)據(jù)在數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升宏觀決策和調(diào)控水平。

第二十八條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大公共數(shù)據(jù)應(yīng)用力度，積極推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用落地見效，并及時梳理提報本單位優(yōu)秀案例，區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用案例。

第六章  安全管理

第二十九條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰管理誰負(fù)責(zé)，誰提供誰負(fù)責(zé)，誰流轉(zhuǎn)誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，落實政務(wù)數(shù)據(jù)采集、歸集、共享、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，各個環(huán)節(jié)做好安全保障。

第三十條  網(wǎng)信、網(wǎng)安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理工作，督促指導(dǎo)各政務(wù)部門落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度及個人信息安全保護制度，指導(dǎo)推進(jìn)風(fēng)險評估和安全審查，會同區(qū)大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)安全檢查工作。

第三十一條  公安機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各政務(wù)部門落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，開展網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查和打擊違法犯罪等工作。

第三十二條  各政務(wù)部門提供的共享和開放數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本部門的保密審查，對涉及國家秘密或者法律法規(guī)規(guī)定不得公開的數(shù)據(jù)，不得在公共數(shù)據(jù)共享和開放系統(tǒng)平臺上發(fā)布。

第三十三條  各政務(wù)部門接入公共數(shù)據(jù)平臺的信息系統(tǒng)需通過專業(yè)機構(gòu)的信息安全等級保護測評和功能性能測評，確保接入的信息系統(tǒng)安全可靠、穩(wěn)定運行。相關(guān)測評結(jié)果在相關(guān)項目驗收時應(yīng)提交區(qū)大數(shù)據(jù)中心備案。

第三十四條  使用公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)來源，不得損害原權(quán)屬單位的合法權(quán)益。未經(jīng)數(shù)源政務(wù)部門同意，不得擅自發(fā)布和公開所獲取的共享數(shù)據(jù)，不得利用共享數(shù)據(jù)從事經(jīng)營性活動。

第七章  監(jiān)督管理與保障

第三十五條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理工作評價機制，以公共數(shù)據(jù)共享開放為重點，主要對組織管理、基礎(chǔ)保障、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)利用等內(nèi)容進(jìn)行評估，每年公布評估報告和改進(jìn)意見。

第三十六條  公共數(shù)據(jù)的采集匯聚、共享服務(wù)情況是政務(wù)信息化項目立項和驗收的必要條件。政務(wù)部門在項目立項前需明確項目預(yù)期產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源清單，項目驗收前需按照清單向市或區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)。不提供數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合要求、更新不及時的，項目不予驗收，并報區(qū)財政部門建議暫停撥付后續(xù)資金。

第三十七條  區(qū)大數(shù)據(jù)中心會同各政務(wù)部門可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)對公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全、共享開放程度定期開展調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時整改。

第三十八條  區(qū)政府辦公室建立公共數(shù)據(jù)共享工作成效評估機制，督促檢查全區(qū)數(shù)據(jù)共享工作情況并定期進(jìn)行通報，重點檢查內(nèi)容包括：

（一）未按要求編制或更新公共數(shù)據(jù)目錄。

（二）未向公共數(shù)據(jù)平臺及時歸集共享數(shù)據(jù)。

（三）向公共數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握數(shù)據(jù)不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或歸集的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用。

（四）將共享數(shù)據(jù)用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的。

（五）未經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門批準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

（六）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第三十九條  各政務(wù)部門違規(guī)使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的共享數(shù)據(jù)，或者造成國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私泄漏的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十條  各政務(wù)部門結(jié)合“首席數(shù)據(jù)官”和“數(shù)據(jù)專員”制度，落實職能責(zé)任，保障其所在政務(wù)部門共享數(shù)據(jù)正常維護。人員變更需即時向區(qū)大數(shù)據(jù)中心完成報備工作。

第八章  附  則

第四十一條  水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐步煌ā⒚窈健㈣F路等公用事業(yè)運營單位涉及公共屬性的數(shù)據(jù)，參照適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條  本辦法自2024年9月1日起施行。

【word版】濟兗政辦字〔2024〕15號 濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法的通知.doc

【PDF版】濟兗政辦字〔2024〕15號 濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法的通知.pdf

【專家解讀】【專家解讀】濟兗政辦字〔2024〕15號濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法的通知

【思維導(dǎo)圖】【思維導(dǎo)圖】濟兗政辦字〔2024〕15號濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法的通知

【媒體解讀】【轉(zhuǎn)載丨媒體記者解讀】制定《濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法》 規(guī)范和促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)公共數(shù)據(jù)共享開放