濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、濟寧市兗州區(qū)司法局于2025年4月15日在兗州區(qū)司法局會議室組織召開了專家論證及風(fēng)險評估會議，對區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代政府起草的《濟寧市兗州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)辦法（試行）》進(jìn)行研究討論。

參加論證會的有：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；區(qū)司法局；區(qū)市場監(jiān)管局；區(qū)水務(wù)局；專家組成員；種糧大戶代表

專家組成員為：

張甲亮，大安鎮(zhèn)人大副主席（行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

寧新波，漕河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任（行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

張勝利，新驛鎮(zhèn)水利站站長（行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

馬新年，小孟鎮(zhèn)水利站站長（行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

漆安魯，山東九州匡正律師事務(wù)所（政府法律顧問）

丁忠杰，山東正途律師事務(wù)所（政府法律顧問）

周生學(xué), 山東華安御橋律師事務(wù)所（政府法律顧問）

專家組和與會人員聽取了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于草案調(diào)研、起草、公開征求意見、組織會簽以及意見采納情況的匯報，審閱了草案內(nèi)容，針對草案實施的必要性、可操作性和科學(xué)性作了審查，從專業(yè)和技術(shù)角度進(jìn)行了充分論述和客觀評價。專家組成員解答了與會人員的疑問，就某些專業(yè)性、技術(shù)性強的問題，對起草單位進(jìn)行了詢問。經(jīng)專家組（共7人，一致同意）舉手表決授權(quán)，起草單位在會議記錄的基礎(chǔ)上歸納形成專家論證報告如下：

一、文件主要內(nèi)容綱要

文件的主要內(nèi)容包括：制定辦法的目的；辦法適用的對象；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)的定義；管護(hù)的主要任務(wù)；管護(hù)原則與機制；管護(hù)的主要內(nèi)容；管護(hù)主體的確定；對管護(hù)主體的鼓勵和要求；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目竣工驗收后的資產(chǎn)移交；管護(hù)合同；增強農(nóng)民管護(hù)意識；積極探索創(chuàng)新管護(hù)模式；管護(hù)資金的籌集；管護(hù)資金的用途；管護(hù)經(jīng)費的管理；監(jiān)督檢查等。

二、專家組主要意見建議

（一）因文件的內(nèi)容明確、具體、不復(fù)雜，建議直接按照條文表述，不再分章節(jié)表述。

（二）建議增加依據(jù)。

（三）建議第五條鎮(zhèn)（街）改為鎮(zhèn)街，上下統(tǒng)一表述。

（四）建議辦法中第六條采用《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)辦法（試行）》（魯農(nóng)建字〔2021〕23號）表述。

（五）建議核實辦法第七條是否有依據(jù)，若無依據(jù)建議刪除。

（六）建議第八條中“鎮(zhèn)（街）、村三級管護(hù)責(zé)任人制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照‘建管并重’要求，統(tǒng)籌做好項目建設(shè)、管理和運行管護(hù)工作。”改為“鎮(zhèn)（街）、村三級管護(hù)責(zé)任人制度。按照‘建管并重’要求，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭統(tǒng)籌做好項目建設(shè)、管理和運行管護(hù)工作。”

（七）建議就考核事宜征求區(qū)考核辦意見。

（八）建議第八條“項目所在鎮(zhèn)（街）履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目各類工程運行管護(hù)，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實村級資產(chǎn)移交、管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費，加強監(jiān)督檢查，確保工程運行管護(hù)工作落實到位。”改為“項目所在鎮(zhèn)（街）履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目各類工程運行管護(hù)，建立管護(hù)制度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實村級資產(chǎn)移交、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費，加強監(jiān)督檢查，確保工程運行管護(hù)工作落實到位。”

（九）建議辦法中第九條參照《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)辦法（試行）》（魯農(nóng)建字〔2021〕23號）表述。

（十）建議第十三條“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，要逐級辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門督促項目法人制作資產(chǎn)清單，與項目所在鎮(zhèn)（街）及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并督促鎮(zhèn)（街）及時將接收的資產(chǎn)移交到村。”更改為“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，要逐級辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)責(zé)任。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同有關(guān)部門督促項目法人制作資產(chǎn)清單，與項目所在鎮(zhèn)（街）及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。”

（十一）建議將第十三條與十五條合并為一條，第十五條作為第十三條第二款。

（十二）建議將第十四條“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與項目村要簽訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資產(chǎn)移交與管護(hù)責(zé)任書》，明確移交內(nèi)容，落實運行管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。資產(chǎn)移交后，鎮(zhèn)（街）、村要及時建立接收項目清單和資產(chǎn)臺賬，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。”更改為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鎮(zhèn)街要簽訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資產(chǎn)移交與管護(hù)責(zé)任書》、鎮(zhèn)街與接收資產(chǎn)的村集體經(jīng)濟組織要簽訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資產(chǎn)移交與管護(hù)責(zé)任書》，村集體經(jīng)濟合作組織與受益主體簽訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)合同》，明確移交內(nèi)容，落實運行管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任。資產(chǎn)移交后，鎮(zhèn)街、村要及時建立接收項目清單和資產(chǎn)臺賬，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。”

（十三）建議辦法中第十七條、第十八條參照省《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)辦法（試行）》（魯農(nóng)建字〔2021〕23號）表述。

（十四）建議刪除辦法第十九條。

（十五）建議將辦法第二十二條“鎮(zhèn)（街）、村要定期組織開展對工程管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括管護(hù)責(zé)任落實情況、管理制度建設(shè)情況、管護(hù)資金使用情況以及管護(hù)效果情況等。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)管護(hù)主體不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀不能正常運行的，要解除管護(hù)合同，并按照合同約定追究相關(guān)人員責(zé)任。”更改為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)街要定期組織開展對工程管護(hù)工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括管護(hù)責(zé)任落實情況、管理制度建設(shè)情況、管護(hù)資金使用情況以及管護(hù)效果情況等。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)管護(hù)主體不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致工程設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀不能正常運行的，要解除管護(hù)合同，并按照合同約定追究相關(guān)人員責(zé)任。”

（十六）建議將辦法中第二十四條“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常監(jiān)督檢查、項目驗收等工作，對各鎮(zhèn)（街）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)工作進(jìn)行不定期檢查，并將檢查結(jié)果作為對區(qū)對鎮(zhèn)（街）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核的重要內(nèi)容。”更改為“區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同有關(guān)部門，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常監(jiān)督檢查、項目驗收等工作，對各鎮(zhèn)（街）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)工作進(jìn)行不定期檢查。”

（十七）建議刪除辦法中第二十五條、二十六條、二十八條；將第二十七條與第五條合并，作為一項內(nèi)容。

三、專家組結(jié)論性意見

專家組結(jié)論性意見：《濟寧市兗州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目工程運行管護(hù)辦法（試行）》(草案)內(nèi)容必要、可行、科學(xué)、合理、合法，具有較強的可操作性。

濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年4月15日