YZDR-2021-0010001

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)、農(nóng)高區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府

2021年6月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定

第一章  總則

第一條  為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  區(qū)政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）制定開(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（七）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。

區(qū)政府根據(jù)本條第一款規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和我區(qū)實(shí)際，確定年度決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)區(qū)委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。年度決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位等內(nèi)容。

第四條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第五條  作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。

作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。

第六條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫(kù)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對(duì)開(kāi)展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第七條  重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府部門(mén)（單位）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策的監(jiān)督。

第八條  區(qū)政府相關(guān)部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)自身職責(zé)分工，負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬定、執(zhí)行和后評(píng)估等工作的組織實(shí)施。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。

區(qū)審計(jì)局按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第九條  重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應(yīng)當(dāng)納入全區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察的內(nèi)容和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動(dòng)

第十條  對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，提請(qǐng)區(qū)政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交相關(guān)主管部門(mén)（單位）研究論證；

（二）區(qū)政府所屬部門(mén)（單位）、派出機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位組織研究論證；　

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)議案、建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交相關(guān)主管部門(mén)（單位）研究論證。

對(duì)前款決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十一條  區(qū)政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡(jiǎn)稱決策草案）的擬訂等工作。

決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十二條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，按照決策事項(xiàng)涉及范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬定決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

決策草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策草案起草說(shuō)明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。

第十三條　決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見(jiàn)書(shū)；在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)。

擬定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

第十四條　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測(cè)報(bào)告。分析預(yù)測(cè)報(bào)告包括基本信息和來(lái)源、分析預(yù)測(cè)方法和過(guò)程、分析預(yù)測(cè)結(jié)論及其對(duì)決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。

第二節(jié)  公眾參與

第十五條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十六條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見(jiàn)及其反饋情況，充分利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果。

第十七條　決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)。

第十八條  決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的內(nèi)容包括決策草案及其說(shuō)明、提出意見(jiàn)的方式和期限等。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專家訪談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十九條　以座談會(huì)方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開(kāi)座談會(huì) 3 日前送達(dá)與會(huì)人員。

第二十條　決策事項(xiàng)有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

（三）決策事項(xiàng)存在重大分歧的。

第二十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì) 15日前公告下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決策草案及其說(shuō)明等材料；

（三）申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式。

第二十二條　與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽(tīng)證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽(tīng)證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)較多的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。

聽(tīng)證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

第二十三條　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證記錄人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人，宣布聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容；

（三）決策事項(xiàng)承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（五）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

第二十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)記錄制作聽(tīng)證報(bào)告，作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)。

聽(tīng)證報(bào)告包括召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)、意見(jiàn)采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十五條　對(duì)有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項(xiàng)，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會(huì)公眾對(duì)決策事項(xiàng)的意見(jiàn)，并形成民意調(diào)查報(bào)告。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無(wú)利害關(guān)系的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。

第二十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取和記錄各方面的意見(jiàn)，不得只聽(tīng)取、記錄贊成意見(jiàn)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見(jiàn)。

第二十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)反饋公眾意見(jiàn)采納情況。

第三節(jié)  專家論證

第二十八條  對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家論證可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第二十九條  決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

參與論證的專家一般不少于5人；對(duì)涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項(xiàng)，參與論證的專家一般不少于7人。

第三十條　區(qū)政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)欤?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠(chéng)信考核和退出機(jī)制，也可以使用上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁＜規(guī)鞂＜铱梢詮男袠I(yè)主管部門(mén)、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

第三十一條  專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從下列方面對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行論證：

（一）決策的必要性；

（二）決策的科學(xué)性；

（三）決策的出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；

（四）決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

（五）其他需要論證的內(nèi)容。

第三十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時(shí)間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，并按規(guī)定獲得合理報(bào)酬。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出署名、蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)，對(duì)論證意見(jiàn)負(fù)責(zé)，并依法履行保密義務(wù)。

第三十三條　專家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)匯總整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案；通過(guò)適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見(jiàn)采納情況，并視情況向社會(huì)公開(kāi)專家信息和論證意見(jiàn)。

第四節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第三十四條　重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第三十五條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位可以就決策事項(xiàng)的下列風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括可能引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會(huì)安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，包括可能造成大額財(cái)政資金流失、帶來(lái)重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險(xiǎn)，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險(xiǎn)。

第三十六條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：　　　　

（一）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法與步驟等； 　　

（二）開(kāi)展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會(huì)商分析、召開(kāi)座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)受決策事項(xiàng)影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)；

（三）全面分析論證。對(duì)收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判；

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第三十七條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；

（二）各方意見(jiàn)及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案；

（六）其他需要載明的內(nèi)容。

第三十八條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再提交區(qū)政府。

區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第三章　合法性審查

第三十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門(mén)會(huì)簽，并經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過(guò)后，將決策草案及相關(guān)材料送請(qǐng)區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交區(qū)政府討論。

決策承辦單位就涉及的某些重大問(wèn)題征求意見(jiàn)的，區(qū)司法局可以采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

第四十條　決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)向區(qū)司法局提供下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請(qǐng)書(shū)；

（二）決策草案；

（三）包含制定背景、必要性和形成過(guò)程等內(nèi)容的起草說(shuō)明；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（五）部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)；

（六）合法性初審意見(jiàn)書(shū)；

（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書(shū)面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明理由。

報(bào)送材料不符合要求的，區(qū)司法局可以退回，或者要求補(bǔ)充，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)送,補(bǔ)送時(shí)間不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

第四十一條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第四十二條　區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)，并根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書(shū)面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)。

區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查的時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。開(kāi)展前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)工作以及組織法律顧問(wèn)、公職律師論證的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審查期限內(nèi)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合區(qū)司法局做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第四十三條　對(duì)合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)司法局按照下列規(guī)定處理：

（一）超越區(qū)政府法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交區(qū)政府討論；

（二）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)正程序；

（三）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見(jiàn)和建議。

第四十四條　區(qū)司法局完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

合法性審查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問(wèn)題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見(jiàn)和建議。

第四十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府書(shū)面說(shuō)明理由。

第四章　集體討論決定

第四十六條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，區(qū)政府行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

第四十七條  決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）提請(qǐng)討論決策草案的請(qǐng)示；

（二）決策草案及其起草說(shuō)明；

（三）履行公眾參與程序的，同時(shí)報(bào)送社會(huì)公眾意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料；

（六）按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時(shí)報(bào)送審查的有關(guān)材料；

（七）區(qū)司法局的合法性審查意見(jiàn)；

（八）需要報(bào)送的其他材料。

第四十八條　區(qū)政府集體討論，按照下列程序進(jìn)行：

（一）決策承辦單位作決策草案說(shuō)明；

（二）會(huì)議組成人員發(fā)表意見(jiàn)；

（三）區(qū)政府行政首長(zhǎng)發(fā)表意見(jiàn)，作出同意、原則同意或者不同意的決定；行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第四十九條  重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。

重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定，向區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者報(bào)市政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十條  區(qū)政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)區(qū)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第五十一條  區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，由區(qū)政府辦公室會(huì)同決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

第五章　決策管理

第五十二條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)決策執(zhí)行工作單位（以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位），對(duì)決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解，并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，并定期向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第五十三條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問(wèn)題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見(jiàn)建議進(jìn)行記錄并作出處理。

第五十四條　非因法定事由并經(jīng)法定程序，區(qū)政府、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。

執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十三條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，區(qū)政府可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，區(qū)政府行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行。

區(qū)政府依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

第五十五條　有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

（一）決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）區(qū)政府認(rèn)為確有必要。

開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第五十六條　依法開(kāi)展決策后評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列內(nèi)容:

（一）決策實(shí)施的結(jié)果與決策目的是否相符；

（二）決策實(shí)施的成本效益分析；

（三）實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的接受程度；

（四）決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的符合程度；

（五）決策實(shí)施帶來(lái)的影響和可預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

第五十七條　承擔(dān)決策后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評(píng)估工作后，及時(shí)向區(qū)政府提交評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估報(bào)告包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估過(guò)程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評(píng)估需要停止執(zhí)行或者修改的，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究決定。

第五十八條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全決策執(zhí)行定期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入?yún)^(qū)政府督查工作范圍，加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第六章  責(zé)任追究

第五十九條　決策實(shí)行終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。

第六十條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)政府予以責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十一條  決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，區(qū)政府予以責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十二條　承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第七章　附  則

第六十三條　區(qū)政府部門(mén)（單位）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條  本規(guī)定自2021年7月1日起施行，有效期至2022年12月 25 日。區(qū)政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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     【PDF版】  濟(jì)兗政發(fā)〔2021〕8號(hào)    濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》的通知.pdf

     【文字解讀】【文字解讀】濟(jì)兗政發(fā)〔2021〕8號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》的通知