2022年12月26日，濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府公布下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法>的通知》。為更好地貫徹落實(shí)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景

加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定能力的重要舉措，制定行政應(yīng)訴工作規(guī)定對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)、全面提高依法行政工作水平具有十分重要的意義。為適應(yīng)行政應(yīng)訴工作新形勢(shì)和“行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解”新要求，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴工作，理順應(yīng)訴責(zé)任機(jī)制，切實(shí)解決行政爭(zhēng)議，提高依法行政水平，降低案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定了《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》。

二、決策依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《濟(jì)寧市行政應(yīng)訴辦法》制定。

三、出臺(tái)目的

為進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，構(gòu)建科學(xué)高效、職責(zé)明確、配合有力的行政應(yīng)訴體制機(jī)制。

四、內(nèi)容亮點(diǎn)

與舊文件相比，新文件在應(yīng)訴承辦單位的確定、延期舉證、發(fā)揮公職律師作用、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政機(jī)關(guān)參與調(diào)解、主動(dòng)履行法院生效判決裁定和調(diào)解書(shū)等方面進(jìn)行了修改，具體內(nèi)容如下：

（一）應(yīng)訴承辦單位的確定。新《辦法》明確了各類(lèi)行政訴訟案件的承辦主體，并規(guī)范了相應(yīng)的收文批辦和舉證答辯流程。相比原規(guī)定，新增了未經(jīng)復(fù)議直接起訴區(qū)政府、復(fù)議后區(qū)政府單獨(dú)作為被告，以及復(fù)議后區(qū)政府與原行為機(jī)關(guān)作為共同被告等情形的承辦單位確定規(guī)則。

（二）延期舉證規(guī)定。新增因不可抗力或其他正當(dāng)理由無(wú)法按期舉證時(shí)，可向人民法院申請(qǐng)延期提交證據(jù)的情形。

（三）公職律師參與機(jī)制。鼓勵(lì)公職律師積極參與本機(jī)關(guān)案件，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)作用。

（四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭要求。進(jìn)一步細(xì)化負(fù)責(zé)人必須出庭的具體情形，明確主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的條件，界定負(fù)責(zé)人范圍，并規(guī)范出庭應(yīng)訴行為準(zhǔn)則。

（五）調(diào)解和解工作機(jī)制。增加審前調(diào)解程序，明確在行政賠償、補(bǔ)償及自由裁量權(quán)案件中可參與調(diào)解，并規(guī)定相關(guān)原則。

（六）裁判文書(shū)處理機(jī)制。要求行政機(jī)關(guān)在收到裁判文書(shū)后，對(duì)需要上訴、再審或具有履行內(nèi)容的案件，依法作出相應(yīng)處理。

（七）生效裁判履行義務(wù)。強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)履行法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。

（八）配套制度建設(shè)。完善案件材料立卷歸檔和評(píng)查機(jī)制，新增保密管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)、庭審旁聽(tīng)、案例分析和聯(lián)席會(huì)議等應(yīng)訴工作制度。

五、名詞解釋

1.行政應(yīng)訴：行政應(yīng)訴是在行政訴訟案件中，作為被告的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，積極參加訴訟，履行舉證職責(zé)，參加開(kāi)庭審理，發(fā)表質(zhì)證、辯論意見(jiàn)等，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果的活動(dòng)。

2.行政爭(zhēng)議審前調(diào)解和解。指法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)等第三方居中主導(dǎo)，在行政案件正式進(jìn)入審判或復(fù)議審理程序前，組織行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人就爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商，促成雙方達(dá)成一致協(xié)議的活動(dòng)。其核心是第三方的介入引導(dǎo)，保障協(xié)商的公正性和規(guī)范性。

3.判決書(shū)、調(diào)解書(shū)和裁定書(shū)。都是法院做出的正式法律文件，一般來(lái)說(shuō)，判決書(shū)和裁定書(shū)是由法院的法官在審理案件后直接做出的。調(diào)解書(shū)是在雙方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題做出裁決。裁定書(shū)主要解決的是程序性問(wèn)題，例如是否準(zhǔn)許撤訴、是否符合受理?xiàng)l件等。

解讀單位：濟(jì)寧市兗州區(qū)司法局

聯(lián)系電話(huà)：0537-3413076

濟(jì)兗政發(fā)〔2022〕10號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知