YZDR—2024—0010001

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)直、駐兗各單位：

現(xiàn)將《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府

2022年12月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法

第一條  為規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《濟(jì)寧市行政應(yīng)訴辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）的行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)行政應(yīng)訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)作為被告依法參加訴訟的活動(dòng)。

第四條  區(qū)司法局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第五條  行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持規(guī)范行政行為，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

第六條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)、區(qū)政府組成部門(mén)、直屬單位、派出機(jī)構(gòu)和受政府委托的組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，按照“誰(shuí)主管（作出）、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)應(yīng)訴”的原則，具體承辦涉及本單位主管事務(wù)的行政應(yīng)訴工作。

未經(jīng)復(fù)議直接以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件，實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位；被訴行政行為由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出的，牽頭的行政機(jī)關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位，其他行政機(jī)關(guān)配合；實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)或者牽頭行政機(jī)關(guān)不明確的，由區(qū)政府確定。

經(jīng)過(guò)復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，區(qū)政府單獨(dú)作為被告的，區(qū)司法局為行政應(yīng)訴承辦單位，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，根據(jù)案情需要參與應(yīng)訴工作；經(jīng)過(guò)復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，區(qū)政府和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被告的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位。

以區(qū)政府組成部門(mén)、直屬單位、派出機(jī)構(gòu)和受區(qū)政府委托的組織為被告的行政應(yīng)訴案件，該行政機(jī)關(guān)為行政應(yīng)訴承辦單位。

以鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為被告的行政應(yīng)訴案件，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴事務(wù)。

第七條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，區(qū)政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書(shū)之日起3日內(nèi)轉(zhuǎn)至區(qū)司法局，區(qū)司法局按照本辦法第六條的規(guī)定明確承辦單位并報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后交由承辦單位辦理。承辦單位不得以被告不適格為由拒絕承擔(dān)應(yīng)訴職責(zé)。

鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)、區(qū)政府組成部門(mén)、直屬單位、派出機(jī)構(gòu)和受政府委托的組織等行政機(jī)關(guān)作為被告的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記，及時(shí)確定行政應(yīng)訴承辦單位，明確行政應(yīng)訴承辦人員，不得以被告不適格為由拒絕承擔(dān)應(yīng)訴職責(zé)。

第八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好下列行政應(yīng)訴工作：

（一）根據(jù)案件有關(guān)情況制定應(yīng)訴方案；

（二）在法定期限內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；

（三）組織人員出庭應(yīng)訴；

（四）負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴案卷的立卷歸檔，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)備；

（五）對(duì)行政案件及行政應(yīng)訴工作中的情況和問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，按要求提交行政應(yīng)訴工作報(bào)告；

（六）履行人民法院已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，認(rèn)真研究辦司法建議并按時(shí)回復(fù)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他工作。

第九條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織行政應(yīng)訴承辦人員全面研判案情，對(duì)重大復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，經(jīng)集體研究后確定答辯意見(jiàn)。

行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)及其他材料及時(shí)提交單位負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)批準(zhǔn)同意后在法定期限內(nèi)提交人民法院。

因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，行政機(jī)關(guān)不能在法定期限內(nèi)向人民法院提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)延期提供證據(jù)。

第十條  區(qū)政府作為被告的行政應(yīng)訴案件，承辦單位應(yīng)當(dāng)將答辯狀和證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)司法局備案后，在法定期限內(nèi)提交人民法院。

承辦單位在準(zhǔn)備答辯狀和證據(jù)、依據(jù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府書(shū)面報(bào)告情況和爭(zhēng)議化解方案。

區(qū)司法局在對(duì)承辦單位報(bào)送的相關(guān)材料審查后，應(yīng)當(dāng)督促其辦理行政應(yīng)訴相關(guān)手續(xù)。

第十一條  行政機(jī)關(guān)可以委托一至兩名本機(jī)關(guān)工作人員、律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)辦理應(yīng)訴案件，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公職律師作用，鼓勵(lì)公職律師參與本機(jī)關(guān)行政訴訟案件。

第十二條  行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，并就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)。確因客觀原因不能出庭的，應(yīng)當(dāng)向人民法院作出書(shū)面說(shuō)明，并委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。但下列行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）社會(huì)關(guān)注度高的；

（三）可能引發(fā)群體性事件的；

（四）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟或抗訴的；

（五）涉及企業(yè)的；

（六）人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（七）區(qū)司法局認(rèn)為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的；

（八）法律、法規(guī)等規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的其他情形。

有本條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形之一的，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，經(jīng)向區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，由分管該項(xiàng)工作的政府負(fù)責(zé)人或者由政府辦公室協(xié)調(diào)確定的政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第十三條  行政機(jī)關(guān)人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)遵守以下基本規(guī)范：

（一）準(zhǔn)時(shí)出庭，確有特殊原因不能按時(shí)到庭的，必須提前告知人民法院并說(shuō)明理由；

（二）尊重法官和訴訟參與人；

（三）遵守法庭紀(jì)律和庭審秩序，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭；

（四）著裝整潔，舉止得體；

（五）語(yǔ)言規(guī)范，用語(yǔ)文明。

第十四條  人民法院組織行政爭(zhēng)議審前調(diào)解和解活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)積極配合，超出授權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政應(yīng)訴承辦單位報(bào)告。

行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的行政案件，行政機(jī)關(guān)可在人民法院主持下參與調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)在參與調(diào)解和解過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第十五條  人民法院作出判決、裁定前，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為確有違法的，應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)糾正。

在訴訟過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)（部分撤銷(xiāo)）或者變更行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法書(shū)面告知行政相對(duì)人、利害關(guān)系人及人民法院。

第十六條  行政機(jī)關(guān)收到人民法院裁判文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)視情況分別作出以下處理：

（一）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或申請(qǐng)?jiān)賹彽模?日內(nèi)提出上訴或申請(qǐng)?jiān)賹徑ㄗh，經(jīng)批準(zhǔn)后按法定程序辦理；

（二）裁判文書(shū)有履行內(nèi)容或者需要作進(jìn)一步處理的，及時(shí)提出工作意見(jiàn)報(bào)本單位負(fù)責(zé)人。

第十七條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書(shū)。

行政機(jī)關(guān)收到司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，在法定期限內(nèi)將辦理情況書(shū)面回復(fù)人民法院、人民檢察院，并抄送區(qū)司法局備案。

第十八條  被訴行政行為被判決撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效、變更、責(zé)令履行職責(zé)、重新作出行政行為、履行給付義務(wù)或者承擔(dān)賠償責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決生效之日起15日內(nèi)撰寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府并向區(qū)司法局備案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)與原告爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；

（二）人民法院生效的判決結(jié)果；

（三）敗訴原因分析、相應(yīng)的整改措施、意見(jiàn)和建議；

（四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十九條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，人民法院作出判決、裁定后，承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到判決、裁定等法律文書(shū)之日起3日內(nèi)向區(qū)司法局備案。

第二十條  區(qū)政府作為被告的行政訴訟案件，承辦單位要求上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)自收到判決書(shū)、裁定書(shū)之日起3日內(nèi)將上訴、再審意見(jiàn)報(bào)送區(qū)司法局，由區(qū)司法局審查并提出建議后報(bào)區(qū)政府審定。

第二十一條  行政訴訟案件終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。

區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)定期組織行政應(yīng)訴案卷評(píng)查工作。

第二十二條  行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障必要的辦案用車(chē)，防止法律文書(shū)和材料遺失泄密，確保辦案安全。

第二十三條  區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中授課、旁聽(tīng)庭審、參觀學(xué)習(xí)等形式，每年至少開(kāi)展一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第二十四條  區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)借助信息化平臺(tái)加大對(duì)行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度。

第二十五條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政應(yīng)訴案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)，書(shū)面報(bào)區(qū)司法局。

對(duì)重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件等行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

第二十六條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審有關(guān)制度，選取典型行政案件，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員參加旁聽(tīng)審理。

第二十七條  區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴典型案例庫(kù)，每年評(píng)選具有典型意義的行政應(yīng)訴案件，組織專(zhuān)家學(xué)者、審判人員對(duì)評(píng)選出的典型案例進(jìn)行分析研討，發(fā)揮行政應(yīng)訴規(guī)范行政執(zhí)法行為的作用。

第二十八條  區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院溝通聯(lián)絡(luò)，健全完善行政應(yīng)訴與行政審判、行政法律監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。

第二十九條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政應(yīng)訴工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理、審理行政案件的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)提交答辯狀、證據(jù)、依據(jù)和其他材料的；

（三）經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭允許，中途退庭的；

（四）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；

（五）存在行政訴訟法第五十九條規(guī)定的妨礙司法、擾亂秩序等情形的；

（六）拒絕履行或者拖延履行已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)的；

（七）未按規(guī)定函復(fù)司法建議的；

（八）未按照本辦法第十七條、第十八條、第二十條規(guī)定向區(qū)政府報(bào)告和備案的；

（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的其他行為。

第三十條  行政應(yīng)訴工作納入全區(qū)法治政府建設(shè)和依法行政督察、考核。

第三十一條  本區(qū)行政機(jī)關(guān)參加行政復(fù)議活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自2023年1月25日起施行，有效期至2024年10月26日。

【繼續(xù)執(zhí)行】濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知

【word版】濟(jì)兗政發(fā)〔2022〕10號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知.docx

【PDF版】濟(jì)兗政發(fā)〔2022〕10號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知.pdf

【文字解讀】【文字解讀】濟(jì)兗政發(fā)〔2022〕10號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)行政應(yīng)訴辦法》的通知