2023年7月12日，濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室公布下發(fā)了《濟(jì)寧市兗州區(qū)公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督管理辦法》（濟(jì)兗政辦發(fā)〔2023〕2號）。為更好地貫徹落實文件精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、出臺背景

根據(jù)審計署、省審計廳及市審計局要求，加快推進(jìn)投資審計“從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變”，是貫徹落實黨中央對審計工作部署要求、貫徹全面依法治國、加快推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)投資審計健康發(fā)展的重要舉措，也是投資審計聚焦主責(zé)主業(yè)的必然要求。

二、決策依據(jù)

《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《審計署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》《山東省審計廳關(guān)于加快全省政府投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展的通知》等有關(guān)規(guī)定。

三、出臺目的

為進(jìn)一步加強(qiáng)公共投資建設(shè)審計監(jiān)督力度，規(guī)范投資行為，提高投資效益，有效發(fā)揮政府投資審計監(jiān)督效能，促進(jìn)全區(qū)公共投資建設(shè)提質(zhì)增效。

四、政策亮點(diǎn)

相較于上級相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，《管理辦法》立足本地公共投資項目管理實際，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范、優(yōu)化流程，更貼合區(qū)域項目審計監(jiān)督需求，為提升公共投資效益、防范廉政風(fēng)險提供堅實保障。其核心亮點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在四方面：

首先，《管理辦法》明確界定公共投資建設(shè)項目三類具體范圍，清晰劃分審計機(jī)關(guān)、建設(shè)單位及施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)單位的責(zé)任邊界，破解以往審計對象模糊、職責(zé)交叉問題。

其次，《管理辦法》創(chuàng)新推行“項目審計備案制+重大事項及時告知”機(jī)制，要求建設(shè)單位在立項后、完工后分階段報送資料，同時對發(fā)現(xiàn)的可能影響造價的事項主動告知審計機(jī)關(guān)。

再次，《管理辦法》建立了“審計報告+審計決定+線索移送+整改落實”的全鏈條結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。審計機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的工程價款結(jié)算不實、超概（預(yù)）算等問題，將依法作出審計決定，責(zé)令建設(shè)單位整改；對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移送紀(jì)委監(jiān)委、司法等部門處理，并落實信息共享，形成監(jiān)督合力。

最后，《管理辦法》細(xì)化了被審計單位拒絕配合審計、違規(guī)使用建設(shè)資金等行為的處罰措施，明確了聘用社會中介機(jī)構(gòu)和審計人員的履職責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化審計監(jiān)督剛性。

五、名詞解釋

（一）工程項目建設(shè)程序執(zhí)行情況：即工程項目在建設(shè)過程中，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收等法定或規(guī)范流程的落實狀態(tài)。比如是否按規(guī)定完成各階段審批，有無取得施工許可證等相關(guān)憑證，對未執(zhí)行或未完成的程序，還需說明原因及補(bǔ)救措施等。

（二）概（預(yù)）算執(zhí)行情況：指工程項目的概算與預(yù)算在落地實施中的實際推進(jìn)狀況。概算側(cè)重項目前期對總投資的估算執(zhí)行情況，預(yù)算則是施工階段細(xì)化的費(fèi)用計劃執(zhí)行情況，具體體現(xiàn)為各項費(fèi)用是否按計劃支出、有無超支或節(jié)約、調(diào)整預(yù)算的流程是否合規(guī)，以及導(dǎo)致預(yù)算與實際支出出現(xiàn)差異的原因等。

（三）審計決定：審計機(jī)關(guān)對公共投資建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)的工程價款結(jié)算不實、重大變更未按規(guī)定批準(zhǔn)等問題，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的具有法律效力的處理、處罰決定，要求被審計單位限期整改。

解讀單位：濟(jì)寧市兗州區(qū)審計局

聯(lián)系電話：0537—3412263

濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州區(qū)公共投資建設(shè)項目審計監(jiān)督管理辦法的通知