各鎮人民政府 ，各街道辦事處，兗州工業園區管委會，區政府各部門、單位：

現將《濟寧市兗州區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

濟寧市兗州區人民政府

2024年6月20日

（此件公開發布）

濟寧市兗州區推動大規模設備更新和

消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署和省市工作要求，結合兗州區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，著力促進產業高端化、智能化、綠色化發展，提升重點領域設備水平，深入實施高水平技術改造、產業數字化轉型升級、設備更新迭代、新能源車輛倍增、消費品以舊換新、供給產品質量升級、資源回收利用、標準提升銜接八大行動，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生產力，不斷開創全區綠色低碳高質量發展新局面。

到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例超過35%；新能源汽車保有量達到1.3萬輛左右，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到0.5萬輛，廢舊家電回收量較2023年增長15%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升。新能源汽車保有量達到1.5萬輛；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長81%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、實施高水平技術改造行動

（一）促進產業高端化躍升。聚焦造紙、橡膠、化工、裝備、食品等重點產業，加快推動傳統產業能級躍升。加大企業技術改造，建立技改項目臺賬，每年滾動實施100項單體投資500萬元以上的項目，推進企業轉型升級。（牽頭單位：區工業和信息化局，各鎮人民政府、各街道辦事處按照職責分工負責。以下均需各鎮人民政府、各街道辦事處落實，不再一一列出）

（二）促進產業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降碳技術設備，鼓勵企業積極爭創水效、能效等領跑者。加強生態工業園區建設。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠10家；到2027年，累計建成省級以上綠色工廠12家。（牽頭單位：區工業和信息化局、濟寧市生態環境局兗州區分局，責任單位：區發展和改革局、區應急管理局、區市場監督管理局）

（三）促進產業創新型發展。聚焦困擾傳統產業轉型升級的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關。鼓勵引導企業加大科技創新投入，大力實施企業技術創新項目，激發企業創新活力，到2025年和2027年，有研發活動的規模以上工業企業占比分別達到55%、60%。實施科技成果轉化提升工程，引導企業開展科技成果轉化中試示范基地建設，為科研成果提供中試熟化服務，切實打通科技創新成果轉化邁向市場的“最后一公里”。到2025年和2027年，建設市級及以上科技成果轉化中試示范基地分別達到5家以上、7家以上。（牽頭單位：區科學技術局，責任單位：區工業和信息化局）

三、實施產業數字化轉型升級行動

（四）加快數字基礎設施建設。實施新型數據中心提質增量行動，全面摸排企業在數據中心建設和算力服務方面的需求，支持有條件、有需求的企業自建或聯合共建標準化數據中心，推進魯南院、電信運營商、重點工業企業自有數據中心對標提升，爭創省4A級數據中心。強化云網支撐能力，持續提升兗州區邊緣數據中心運營水平，向符合條件的行業應用提供云網服務。開展新一代網絡基礎設施建設行動，到2025年，開通5G基站1700個，培育省級工業互聯網平臺4家左右。（牽頭單位：區大數據中心、區工業和信息化局）

（五）提升工業數字化水平。推廣應用智能制造設備和軟件，深入實施“智改數轉”工程，每年實施一批數字化改造項目。加快工業互聯網建設和普及應用，每年培育2家以上智能工廠、數字化車間和智能制造場景等。到2027年，新增國家智能制造試點示范（智能工廠、優秀場景）數量達到2個。推動全區生產煤礦采煤、機電、輔運、信息等各專業深度融合，完成生產煤礦智能化建設。（牽頭單位：區工業和信息化局，責任單位：區發展和改革局）

（六）提升農業數字化水平。促進物聯網、大數據、云計算、AI等現代信息技術在農業生產經營中的深度應用，推動大田種植、設施農業、漁業、畜牧業等領域的數字化提升。引導現代農業產業園進行大數據平臺建設及數字化農業升級。依托國家級制種大縣優勢，積極推進數字化平臺建設，做到種子質量可監控、可追溯。到2025年和2027年，力爭培育省級智慧農業應用基地數量分別達到3家、4家。（牽頭單位：區農業農村局）

（七）提升服務業數字化水平。開展文旅數字化賦能行動，優化推動區博物館云導覽系統和花海彩田景區等重點景區線上數字購票服務，提升旅游線上服務能力。用好濟寧公共文化云平臺，做好省“好客山東 云游齊魯”“舒心游濟寧”智慧文旅平臺的宣傳推廣工作。（牽頭單位：區文化和旅游局）

四、實施設備更新迭代行動

（八）加快建筑和市政基礎設施更新改造。持續推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。有序推進公共建筑供熱計量改造，持續推進老舊供熱管道、換熱站等設施設備更新改造。結合城鎮老舊小區改造，以居民戶外管網、外墻保溫、供熱裝置為重點，推進既有居住建筑節能改造，提升供暖效果。穩妥有序推進燃氣管道老化更新改造，對不滿足安全要求的場站設施實施改造。積極推進公共供水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，加快城鎮生活污水、垃圾處理設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市污水處理廠提標改造率達到100%。強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下雨污水管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區水務局、區綜合行政執法局，責任部門：區市場監督管理局）

（九）推動交通運輸設備更新換代。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。規范車輛注銷登記業務辦理，開設淘汰柴油貨車業務辦理綠色通道。（牽頭單位：區交通運輸局、濟寧市生態環境局兗州區分局，責任單位：濟寧市公安局兗州分局）

（十）推動老舊農業機械報廢更新。繼續實施農機報廢更新補貼政策，落實新一輪農機購置與應用補貼政策，對穩產保供、安裝智能終端、應用智能作業模式的機具應補盡補。大力支持科技自主創新，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，積極推動我區農機企業生產的綠色、高端、智能農機具納入農機購置與應用補貼新產品目錄。持續推進農機裝備智能化發展，加快推廣新機具、新技術，到2025年和2027年，補貼配備北斗系統的農機具分別達到500臺、1200臺，全區農作物耕種收綜合機械化率分別達到97%以上、97.4%以上。加快糧食烘干設施建設，統籌已有烘干設施裝備改造提升，淘汰燃煤型糧食烘干設備，推動糧食烘干燃煤熱源更新改造。（牽頭單位：區農業農村局）

（十一）提升教育文旅設施水平。鼓勵濟寧市工業技師學院（兗州區職業中專）圍繞學科和專業建設目標，更新購置先進教學科研儀器設備，嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。到2025年、2027年，濟寧市工業技師學院（兗州區職業中專）使用10年以上教學裝備、實訓設備更新率分別達到60%、100%。聚焦文旅消費新場景打造，推動區公共文化場館服務設施、區山東梆子劇團文化惠民演藝設備更新升級。以景區煥新工程推進品質改造提升，實現區博物館、花海彩田景區等3A級以上景區設備的更新升級。（牽頭單位：區教育和體育局、區文化和旅游局）

（十二）增強醫療衛生服務能力。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療等醫療裝備和信息化設施迭代升級。支持區人民醫院采購手術機器人等高精尖醫療裝備。推動有條件的醫療機構對病房進行改造提升，支持區鐵路醫院、區中醫醫院、區婦幼保健計劃生育服務中心對病房進行改造提升。實施基層醫療衛生服務能力提升行動，支持鎮衛生院、街道社區衛生服務中心改造提升，購買CT、B超等醫學影像設備。對全區中心村衛生室進行軟硬件改造提升，到2025年和2027年，分別完成20個、40個中心村衛生室改造任務。加強醫療信息化建設，支持全區健康平臺系統和區婦幼保健計劃生育服務中心、區口腔醫院三級電子病歷系統建設。（牽頭單位：區衛生健康局）

五、實施新能源車輛倍增行動

（十三）積極培育領航型龍頭整車產業。以寧德時代落地為契機，依托現有產業基礎，在招引新能源乘用車整車生產企業上實現新突破。（牽頭單位：區商務局、區發展和改革局、區工業和信息化局、區投資促進中心）

（十四）加快提升新能源汽車關鍵零部件配套水平。支持汽車零部件生產企業聚焦細分領域，加強關鍵領域和薄弱環節技術攻關，擴大品牌知名度和市場占有率。（牽頭單位：區工業和信息化局、區發展和改革局）

（十五）加快重點領域推廣應用。確保財政資金購買的公交車、公務用車（除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛）及市政、環衛車輛，統一采購新能源車。大力推廣公交、出租、郵政、環衛等領域新能源用車，鼓勵新增及更新短途客運車輛采用新能源車輛。鼓勵混凝土攪拌車更新時，優先使用新能源車。（牽頭單位：區機關事務服務中心、區交通運輸局、區郵政管理局、區綜合行政執法局；責任單位：區住房和城鄉建設局）

（十六）加強基礎設施支撐保障。以商業中心、工業中心、休閑中心以及交通樞紐、駐車換乘、城建設施等公共停車場為重點，加快建設公用充電設施，逐步提高快充設施占比。推動充電服務網絡向鎮村有序延伸，實現公共充電站鎮街全覆蓋。結合老舊小區改造，探索推進充電設施“社企共建”和“統建統營”。全區公共充電樁保有量年均增長40%以上，到2025年和2027年，分別達到1200臺、1400臺。引導企業結合氫能供給、燃料電池汽車應用場景需求，合理規劃布局建設加氫站。（牽頭單位：區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區工業和信息化局，責任單位：區農業農村局）

六、實施消費品以舊換新行動

（十七）推動汽車以舊換新。制定實施汽車以舊換新實施方案。支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。全年開展汽車集中展銷不少于10場，其中下鄉巡展不少于5場。借勢汽車銷售旺季，適時開展新能源汽車促消費活動，全區新能源汽車保有量年均增長25%以上。（牽頭單位：區商務局、區交通運輸局）

（十八）推動家電以舊換新。制定實施家電以舊換新實施方案。指導家電銷售企業聚焦綠色、智能、適老方向，對接家電生產企業推出更多適銷對路產品。每年舉辦家電消費活動4場以上，開展綠色智能家電消費促進活動，鼓勵家電銷售企業開展“以舊換新”“維修服務進社區”等各類促銷活動。通過財政列支、企業讓利等方式，組織開展家電促消費活動，發放家電“以舊換新”消費券。（牽頭單位：區商務局，責任單位：區發展和改革局）

（十九）推動家裝消費品換新。鼓勵家裝流通企業采取讓利、補貼等方式，支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。每年組織舉辦家裝家居促消費活動3場以上，以政府列支、企業配套模式發放家裝消費券。推動智能家居體驗館下沉，推廣集成場景化定制，促進智能家居消費。（牽頭單位：區商務局，責任單位：區住房和城鄉建設局）

七、實施供給產品質量升級行動

（二十）大力提升先進產能。聚焦汽車及零部件、數控機床、礦用裝備、農機裝備、建材裝備等重點細分產業，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。編制重點設備需求清單和供給清單，組織召開重點設備供需對接會。到2025年和2027年，高端裝備產業營業收入分別達到130億元、160億元。（牽頭單位：區工業和信息化局）

（二十一）著力提升產品質量品牌。深入推動質量強區及品牌戰略，聚焦新能源、造紙包裝、橡膠化工、裝備制造等先進制造業以及農業、健康食品、建筑工程、環境、服務業等行業領域和部分新興產業，持續實施質量提升行動，鼓勵企業積極參加“好品山東”“山東省高端品牌培育”等評選，每年培育省級以上質量標桿2個以上。組織企業積極參加“山東制造·齊魯精品”評選活動，著力提升工業品質量品牌，積極培育省級以上質量標桿。（牽頭單位：區工業和信息化局、區市場監督管理局，責任單位：區文化和旅游局、區農業農村局、區住房和城鄉建設局、濟寧市生態環境局兗州區分局、區發展和改革局）

（二十二）提升新興產業供給能力。培育壯大新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保等新興產業集群，強力布局未來信息、未來制造、未來健康、未來材料、未來能源5大領域的未來產業。實施產業鏈延伸攀登行動，聚焦產業鏈條“一鏈一策”，精準開展穩鏈補鏈強鏈攻堅，加快培優塑強一批“鏈主”企業。（牽頭單位：區工業和信息化局）

八、實施資源回收利用行動

（二十三）完善廢舊物資回收網絡。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，實現線上線下協同。完善政府“公物倉”建設，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以置換、調撥、出租等方式循環使用。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務局、區綜合行政執法局，責任單位：區財政局、區機關事務服務中心、濟寧市公安局兗州分局、區住房和城鄉建設局）

（二十四）提升廢舊物資處置水平。鼓勵機動車報廢回收拆解企業不斷提升精細化、專業化水平，提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。深入推進廢舊家電回收處理體系建設，支持社會資本投資建設廢舊家電回收處理和再利用項目。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務局，責任單位：區工業和信息化局、濟寧市生態環境局兗州區分局）

（二十五）支持二手商品流通交易。規范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵“互聯網+二手”發展模式。引導鼓勵有條件的企業建設運營集中規范的二手商品交易市場。優化二手車交易登記管理、活躍二手車市場，組織企業參加二手車出口培訓，指導符合條件的企業申報二手車出口資質，招引二手車出口企業、平臺，針對中亞、東盟等重點市場，全力拓展二手車出口業務。（牽頭單位：區商務局、區發展和改革局）

（二十六）推動資源高水平再生利用。支持現有再生資源回收、加工項目，實施綠色化、機械化、智能化改造，提升再生資源加工利用水平。加強廢鋼鐵、廢塑料等再生資源回收利用行業規范管理；鼓勵社會資本投資建設再生資源回收項目，不斷提升再生資源回收分揀能力，指導企業創建省級再生資源產業園和分揀中心。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務局，責任單位：區工業和信息化局、濟寧市生態環境局兗州區分局）

九、實施標準提升銜接行動

（二十七）積極參與國家、省標準制修訂。聚焦汽車、家電、家居等大宗消費品和廢棄電器電子產品、綠色設計等資源循環利用領域，鼓勵企業積極參與國家和省標準制修訂，提升標準化工作視野和水平。支持龍頭企業和行業內具有領先水平的企業，主導或參與制定國家標準、行業標準。（牽頭單位：區市場監督管理局、區商務局，責任單位：區工業和信息化局、濟寧市生態環境局兗州區分局）

（二十八）健全制造強區標準體系。積極推進造紙包裝、橡膠化工、裝備制造等重點領域標準研發。依托新一代信息技術相關行業協會，鼓勵和推動我區企業積極參與研制一批符合技術發展和市場創新需要的團體標準。支持企業制定實施高于國家標準的企業標準，推動我區國家級高端裝備制造業標準化試點項目建設。支持和指導工業園區建設國家級循環經濟標準化試點。（牽頭單位：區工業和信息化局、區市場監督管理局）

（二十九）加快關鍵技術領域標準布局。強化標準核心技術指標研究，重點支持基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域技術標準研制。聚焦高端裝備制造產業等關鍵領域，加快研制一批制約產業發展的關鍵技術標準，提升全區制造業設計、分析、制造、裝配集成化水平。（區市場監督管理局、區科學技術局、區工業和信息化局按職責分工）

（三十）完善循環利用標準供給。貫徹落實廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用地方標準，促進廢舊裝備再制造；持續推進循環經濟標準化試點典型企業和產業園區建設，以點帶面，賦能我區資源循環利用和綠色低碳高質量發展。（牽頭單位：區市場監督管理局；責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、區商務局）

（三十一）推進先進適用標準銜接。對標國際、國內先進標準，嚴格落實能效、水效、能耗限額、污染物排放、產品設備能效強制性國家標準和地方標準。推動標準認證銜接，打通標準認證“最后一公里”，大力發展“同線同標同質”企業。（牽頭單位：區市場監督管理局，責任單位：區工業和信息化局、濟寧市生態環境局兗州區分局、區發展和改革局、區商務局）

十、保障措施

（三十二）強化組織領導。各鎮街、各有關部門要堅持把黨的領導貫穿工作各方面全過程，從戰略和全局高度，深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強統籌協調，強化責任落實，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。區發展和改革局要會同區有關部門建立工作專班，加強協同配合，凝聚形成工作合力，及時協調解決工作中出現的問題。各有關部門要按照職責分工，細化工作措施，分領域制定配套政策，形成我區“1+N”政策體系，打好政策組合拳，推動各項工作任務落實落細。（牽頭單位：區發展和改革局，責任單位：區政府有關部門、單位）

（三十三）加強財政政策支持。支持我區符合條件的設備更新、循環利用項目申請中央預算內投資等上級資金扶持。用足用好中央、省、市各級財政安排的現代商貿流通體系等各類專項資金。統籌各級財政資金，綜合運用設備獎補、貸款貼息、股權投資等方式，以企業數字化轉型、技術創新、綠色化改造為重點，持續開展設備換芯、生產換線、機器換人，加大“零增地”技改力度，不斷提高企業投入強度。推動黨政機關、教育、醫療等公共機構，在單位換新采購中強制或優先采購綠色產品。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（牽頭單位：區財政局，責任單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、濟寧市生態環境局兗州區分局、區交通運輸局、區商務局）

（三十四）落實稅收優惠政策。精準落實結構性減稅降費政策，加大企業購進設備、器具加速折舊，購置環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。持續開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭單位：區稅務局）

（三十五）強化要素保障。加強對企業技術改造和回收循環利用項目的用能保障。對可實現減污降碳協同增效的企業技術改造和再生資源利用項目，加快能評審批手續辦理。除需窗口指導的項目外，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目實行承諾備案制，簡化前期審批手續。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。（牽頭單位：區發展和改革局、區行政審批服務局、區自然資源局、濟寧市生態環境局兗州區分局）

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